四川“开关论”——建设全面创新改革试验区坚定发展信心“四川论”之一

·李后强 郭丹

四川“开关论”
——建设全面创新改革试验区坚定发展信心“四川论”之一

·李后强 郭丹

在全面深化改革进程中，在全面创新改革试验中，在“一带一路”和长江经济带建设中，四川作用值得期待。本刊将分期推出“四川论”系列，为四川建设全面创新改革试验区作出理性、宏观的分析论证。

历史再一次将四川推到了创新、改革、开放的第一线。今年8月，四川被国家确定为全面创新改革试验区。在博鳌亚洲论坛2015年年会上，成都被确定为“一带一路”七大高地之一。以“敢为天下先”著称的四川人，在新一轮全面改革中，将肩负起“再为天下先”的重大使命。

四川是改革开放的发源地

四川人“敢为天下先”的大无畏气概，开放、改革、创新的精神，源远流长。

以物为证。距今5500-6000年的营盘山遗址，是长江文明与黄河文明之间文化交流、传播和融合最早的实物证明,其蕴含的开拓进取、和谐交融的精神在三星堆文化和金沙文化中有着强烈的映射。例如三星堆、金沙遗址出土的海贝和象牙被认为来自印度，现在埃及和希腊的博物馆里还陈列着当年让张骞惊诧不已的蜀布和邛杖，验证了巴蜀到印度（古身毒国）再到西亚早就存在一条通道，这就是“南方丝绸之路”。此路是一条古代国际交通要道，也是一条古代中外经济贸易通道，还是一条古代民族交流迁徙大走廊。藏、彝、汉等多民族以及缅甸人、印度人等相互交流、融合，形成具有多样性、共融性的古道文化。

文化的产生不是孤立的，蜀人以开放的心态，在文化的互补互融中创造出了自身新的有特色的文化。三星堆遗址、金沙遗址的发现，打破了传统意义上认为内陆文化与封闭性、落后性必然联系的思维模式，有力地佐证了封闭地域也可以具有开放思维。

在历史的长河中，四川古代名人荟萃。从李冰、文翁、王褒、落下闳、司马相如、卓文君、扬雄到陈子昂、李白、苏轼、杨慎、张问陶、李调元等恰若璀璨群星，辉耀大地。在他们身上，有巴蜀人最为鲜明的创新思维，映射着巴蜀精神的光芒。

四川是改革开放的试验地

中国的改革如浪潮般前行，四川是前行中涌起的白头浪。2014年，四川省第十届委员会第四次全体会议指出，四川是改革的重要发源地之一，在全国率先探索农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革。“四个率先”奠定了四川在中国当代改革中的重要地位和突出贡献。

农村改革。1980年6月18日，四川省德阳市广汉县向阳公社率先摘下“广汉县向阳人民公社管理委员会”的牌子，换成了“广汉县向阳乡人民政府”的牌子。这一摘一换，掀起了一场中国农村排山倒海般的改革浪潮。数亿中国农民的命运为之改变，《宪法》也为之修改。从1988年开始，四川雅安就已经试行党代会常任制，并取得了明显的效果。这为党的自身建设创造了新的经验，有力地推进了党内基层民主建设。

剑门关汉阳镇剑门绝壁。图/图片库·CN/苟永雄

国有企业改革。1978年10月，四川在全国率先进行企业扩权试点，给企业分别定出当年增收的目标，允许它们在年终实现目标后提留少量利润，拉开了国企改革的序幕，开创了国企改革新局面。

城市综合改革。四川是全国最早探索城市改革的省份之一。2015年7月，四川成为自国家发展改革委正式批复全国中小城市综合改革试点以来首个对外正式公布实施方案的省份。四川省中小城市综合改革试点地区分别是广安市、南充市南部县和成都市温江区。三种行政区划单元各自以不同的创新举措，在发展和前行的过程中为中国其他中小城市综合改革提供了样本。

统筹城乡综合配套改革。2007年，四川成都作为首批全国统筹城乡综合配套改革试验区，通过在农村产权制度、农村投融资体制、城乡户籍制度、城乡社保制度、健全城乡一体公共服务体系等方面进行了大胆的改革探索实践，取得了城乡一体化发展的新突破，开创了全国城乡一体化发展的新格局。

四川以“四个率先”为我国全面深化改革积累了丰富的经验，更重要的是在“四个率先”开拓创新中形成的“创新精神”，引领着四川改革的进一步深化开拓，凝聚着“四个率先”创新精神内核的“四川模式”，正在成为改革开放的创新范本。

在中国版图上，四川是东西南北的地理中心。从功能上看，四川是全国要素走向东西南北的重要开关。四川盆地表面看是“关”，实际是“开”。

四川是改革开放的助力地

“一带一路”战略构想为国际区域合作发展带来新机遇，四川堪为南方丝绸之路、丝绸之路和海上丝绸之路的扭结点，具有得天独厚的区域优势，具备勇于创新善于开拓的实力，足以承载起这个新时代巨大的挑战和机遇。

中央“四个全面”的战略布局，格局高、立意远。在全国大局中，四川的位置尤为重要。古代治理四川的官员曾叹惋“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治”，这是四川历史上著名的治理“周期律”。四川省委、省政府有信心带领四川人民跳出这条治川“周期律”，四川将以“四个全面”为引领，为中国这条改革、开放、创新的列车加固轨道、卯足动力、助力引行。全面建成小康社会，首先是民生问题，核心要义在于富民。2015年2月，中共四川省委办公厅和四川省人民政府办公厅联合出台了《2015年全省十项民生工程及20件民生大事实施方案》，并细化目标、明确责任、强化落实，为构建基本的民生保障编制了安全网。全面深化改革是强大动力。四川从来不缺乏改革的因子，但是改革到了今天，重点在于“全面”。四川全面深化改革的起步扎实、亮点突出。例如在农村改革方面，四川侧重放活土地经营权，引导农村土地经营权有序流转。在行政体制改革方面，四川侧重简政放权、责权明晰。四川天府新区于2015年3月23日公布了首批244项权力清单，审批部门、审批内容、审批对象、审批依据一目了然。全面依法治国是重要保障。四川把依法治省纳入政绩考核体系，制定依法治省指标体系，深入推进“法律七进”，增强了全民的法治信仰，加强了全民守法精神。全面从严治党是根本保证。党的十八大以来，四川省惩治腐败一直保持高压态势。专门制定了《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，在《决定》中提出了八个“务必从严”。2015年4月，中共四川省委印发了《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》，为推进“四个全面”战略布局落实、实现“两个跨越”提供了坚实的保证。

敢为天下先。古蜀先民创造的灿烂文明、古代四川先哲的伟烈丰功、现代四川为中国改革开放进行的创新试验都深刻地证明，四川必将在中国新一轮全面深化改革中发挥不可替代的作用。

（作者李后强系省社会科学院党委书记、教授；郭丹系省社会科学院硕士生导师、研究员）（责编：裴佩）