加强综合治理提升工程企业廉政水平

叶雄伟　王文彬

中交第四航务工程局有限公司，广东　广州　510290



加强综合治理提升工程企业廉政水平

叶雄伟王文彬

中交第四航务工程局有限公司，广东广州510290

摘要：本文从工程企业的发展现状出发，从宏观、微观角度阐述了企业内部腐败产生的原因。提出了加强公司和项目部两个层次，提升综合治理水平，增强企业内部廉政水平的建议和措施，通过提高廉政水平进一步提升企业经济效益。

关键词：工程企业；廉政水平；综合治理

一、工程腐败现象概述

国有企业是我国社会主义经济命脉，为我国实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的支撑。但是，作为我国计划经济时代的产物，我国国有企业面对市场经济的不断冲击，其原有的内部监督体系对腐败的监督已大不如前。

中国当前经济高速发展，国企改革不断深入，如今改革开放已进入深水区。我国国有企业为我国计划经济时期的产物，随着我国改革开放的不断深入，我国国企的一些弊端也渐渐显现。腐败作为全世界都在面对的难题，也在我国逐渐引起重视。

从政治学角度，孟德鸠斯认为腐败是指公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为。从经济学角度，腐败的性质是一种寻租活动。它是指少数人利用合法或非法手段谋取经济租金的政治活动和经济活动。

(一)审批式腐败

工程项目从立项到工程竣工投入使用需要经过超过100项行政审批，审批事项繁杂，涉及到相关部门广泛，审批过程中由于信息不对等及相关制度的缺失，容易发生权利寻租。从成本经济学角度分析，寻租主要为以较低的贿赂成本，获得数倍甚至几十倍的收益。工程类企业往往为了加快审批流程采用了拉拢相关政府官员的做法，表面上使得企业在一定程度上获得收益，然而却破坏了市场竞争环境。

(二)支出性腐败

随着我国综合国力的不断增强，经济水平的大幅提升，我国现代化建设需要大型的基础设施做支撑。工程建设存在着投资建设周期长，资金投资巨大，参与方多等典型特点。工程建设涉及到资金支出量巨大，其中工程发包，工程劳务分包，材料采购往往涉及到资金量巨大。在工程建设的全过程中各参与方如总承包方，分包方，材料供应方往往都有相应的资金去打点各个环节的负责人。纪检部门多在工程廉政建设中也起到了重要的作用，然而仍有一些重点环节监督仍然不到位。没有做好相应的全过程监督，往往是工程完工后才进行审计。甚至一些所谓“重点工程”、“政绩工程”、“形象工程”往往由地方党政主要领导亲自挂帅，若出现违规问题，纪检监督部门更加难以监督。

(三)其它形式腐败

企业主要管理人员利用公款进行职务消费，子女及配偶围绕公司经营的关联业务办公司，为特定关系人“介绍”业务等一系列腐败问题。个别施工企业在承包工程中，为谋取私利，采取一些不正当手段弄虚作假。有的搞假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部分包转包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买有关人员逃避处罚，等等。其结果不仅造成工程质量低劣，甚至还危及群众生命财产的安全。

二、腐败现象产生的原因

深究腐败产生的原因不难发现，腐败产生在一定程度涉及众多因素。《旧制度与大革命》中介绍法国大革命之前的政府有一套事无巨细的行政审批制度，中央政府审批事项甚至包括收容所有多少流浪汉，一个小镇上的教堂需要维修等事项，涉及到收容所的建设及小镇教堂维修这样的事项都要中央政府审批，实际过程中往往发生了层层贿赂的腐败现象。作者感叹到法国政府已经取代了上帝的位置。可见行政审批制度的弊端不仅仅是在中国显现，在外国曾经更甚。

研究表明腐败行为的产生与法律规范、个人德行、当地社会的风俗环境成反比例关系。

(一)从宏观层面进行剖析，相关法律制度的不完善导致了企业内部管理人员腐败的产生

我国正处于经济快速膨胀的时期，产业结构处于调整转型期。而相关制度不够完善往往给人以可趁之机，国家资本市场的法律保护制度不健全，企业管理人员图谋私利。进一步简政放权，充分发挥市场的资源配置能力，减少利益寻租的空间。按照社会主义市场经济发展的要求，市场应当在国家宏观调控中对各种生产资料的配置起基础性作用。但是在市场经济体制建立之初，从计划体制之下沿袭来的某些政府机关对生产要素的审批权仍然在经济生活中发挥着很大作用。这些权力在单一的计划经济体制下由于没有市场中介，一般很难直接与金钱划上等号。在市场经济的冲击下，旧体制已基本不复存在，有越来越多的(包括种类和数量)生产资料逐渐进人市场，而仍有一些重要的生产要素仍未完全对市场开放，在经济利益的驱动下，一些参与市场的利益主体，为了获得项目、资金、配额以及其他重要生产资料，握有实权的党员领导干部就成为进攻的重要目标。由此可见，市场经济在社会中的成分大量增加和国家行政权力远未退出经济生活之间的矛盾，成为腐败产生的重要因素。小平同志曾经说过：“一个好的制度，可以让坏人变好，让好人变得更好；一个坏的制度可以让好人变坏，让坏人变得更坏”。

(二)微观层面分析，企业内部人员道德水平及领导风格差异化也是产生腐败现象的原因

企业领导干部重业务而轻党建工作，疏于对党的基本理论学习，导致思想下滑。享乐主义、奢靡主义、攀比心理日甚。思想上的道德滑坡导致了塌方式的严重腐败。管理人员尤其是领导的领导风格趋向于强势，发生腐败的几率往往处于较高位的水平。因为此类性格的领导往往为集团公司或下属公司一把手，在其工作的领域有着丰富的管理经验，相对领导权力较为集中，单位内部监督力量较为薄弱，一旦思想松懈就会发生腐败问题。

(三)中观层面则为企业的内部管理水平及企业文化

国有企业改革的不断深入，我国已经慢慢建立起一套公司治理的模式。然而计划经济时代的弊端仍未完全褪去，企业内部控制机制不健全，监督体系不完善。工程企业基层项目部存在项目远、散、多的特点，这也给企业的监管增添难度。

三、提高工程企业廉政水平的建议

我国当前的反腐形势采用高压态势，并出台了一系列政策的规定和活动。反腐倡廉建设一方面要加强对内部员工教育，提高修养及精神境界、不断增强自律能力。一方面加强国家立法及企业相关管理制度的健全，强化制度约束。

(一)加强法制建设，从源头抑制腐败行为的发生

建立健全高级管理人员财产申报制度，这一制度在欧美广泛被使用，既有利于提升国企形象、公信力，又有利于让群众有更多知情权、便于监督、制约。财产申报是制度反腐的一种重要手段，反腐不再是靠整顿一阵风，靠一条线，杜绝反腐运动化，建立让所有公职人员不敢腐、不能腐、不想腐的机制。财产申报制度是制度建设的关键领域和环节，是引领风气、反对腐败的有效利器，所以一定要建好它、用好它、维护它、推动它，以最大的政治勇气和高超的政治智慧去实现它、克服它、完善它、推动它。只要做好顶层设计，积极引导群众，耐心开导官员，就可以早日推广它、实现它。

(二)加强党风廉政建设，增强公司及基层项目部的党风廉政水平

通过多种渠道开展党风廉政建设工作，强化自律意识、规范廉洁行为。把廉政文化纳入企业文化建设体系，从理念、制度、素质、环境等要素入手，定期开展党风廉政教育、举办相关展览展示，通过理念创新、案例警省、环境引导、制度约束、典型示范等，规范各级党员干部的廉洁从业行为，使各级干部养成接受党风廉政教育的习惯，打牢廉洁从业的思想基础，在思想上警钟常鸣、岗位上规范履责、生活中自我约束。坚持创新方式方法，充分利用网络优势，有效开展廉政教育，体现时代性。针对工程企业单位分散、人员流动性强和对外联系多、相互协调多的特点，开展廉政教育必须找准切入点，选对施教法，唱响主旋律，改变单一的灌输教育模式，强化主题教育、示范教育和警示教育。坚持因人施教，在教育对象和内容上，要分层教育，突出针对性，贴近社会、贴近生活、贴近实际。突出权力观、地位观、利益观教育，抓好领导干部的教育；突出党的宗旨、党的纪律、党的先进性教育，抓好党员的教育；突出职业道德、爱岗敬业、党纪法规教育，抓好重点岗位干部的教育。

(三)提升工程企业自身管理水平，建立健全现代化公司管理流程，形成廉洁导向型绩效评价体系

不合理的薪酬体系制度往往刺激企业管理人员甚至高管寻求公款消费、贪污、受贿等一系列贪腐行为。避免权力过于集中，充分实现民主集中制。避免经济责任制导致的权力过分集中，绝对的权力产生绝对的腐败。加强对基层项目部管控。建立公司、项目部二级廉政管理模式，工程企业应根据自身情况，针对性地对公司的机构设置和组织架构进行调整，建立一套符合实施管理的公司组织架构、合约管理制度、人事管理制度、财务管理制度等，使公司的机构设置和管理制度与企业发展大环境更加协调，同时注重形成内部权力制衡。构筑企业管理密集、智力密集和技术密集的管理层的同时，以适应对工程实行管理经营的目标。公司员工特别是项目部员工必须要有清晰的岗位职责，坚持责、权、利相结合，加强问责制，加大人力资源的开发，项目部层可兢兢业业确保工程按照合约交付，使企业走上良性发展的道路上来。值得一提的是，对项目经营廉政监督管理体系，合约管理责任重大。

项目领导班子和合约人员要以高度的责任感，指导项目部实施中哪些项目可能盈余，哪些项目可能亏损，哪些项目风险大，从而使项目部更加明确成本控制的重点。以合约为依据，紧紧跟进合约管理的全过程，确保工程项目管理按合约、规范、有序推进，理顺项目部采购流程，项目分包计量，保证公司正当利益不受损失，监管相关职能部门及项目班子的廉洁职业操守。项目开工前，项目班子人员的选派是关键，项目经理的廉洁奉公更是重中之重，甚至是决定项目成败的关键。

四、结语

我国正处于经济和社会的转型期，和西方发达国家的经济体制相比，我们的制度还在逐渐完善。随着我国市场经济水平的不断提升，国企这一经济支柱也应该有更多切实可行的法律与其进行匹配监督，在公司治理制度上制定更加详实可行的方法来进行约束。

[参考文献]

[1]刘国庆.推行廉政风险防控机制 提升工程领域预防腐败水平[J].先锋队，2010.50(24)：10.

[2]麻建明.浅谈廉政建设与工程项目监管执行力[J].人民论坛旬刊，2013，2(04)：30-31.

作者简介：叶雄伟(1976-)，男，汉族，广东广州人，管理学学士，华南理工大学毕业，中交四航局一公司(政工师)纪委办公室主任。

中图分类号：D923

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)35-0283-02