中朝边境贸易发展的理性思考

文 / 白秀君 （辽东学院）

中朝边境贸易发展的理性思考

文 / 白秀君 （辽东学院）

中朝两国一衣带水，唇齿相依，自古以来两国间各个领域交流不断，边境贸易更是历史悠久。中朝两国边境贸易历史，最早可追溯到元代前期的蒙古汗国。分析两国间边境贸易发展的态势，无疑对促进中朝贸易发展大有裨益。

中朝两国边境贸易发展的几个阶段

（一）清朝以前的中朝边境贸易

元世祖中统二年(1261年)“巴思塔儿乞于高丽鸭绿江西立互市”，得到元世祖的同意。明朝，中国官方特许安东商民同鸭绿江对岸贸易往来。朝鲜向中国输出耕牛、布匹、纸张和药材，中国向朝鲜输出丝绸、棉织技术和工具。

清光绪二十五年(1899年)七月二日，清朝同朝鲜就两国关系签订条约，其中有关贸易方面规定，而且中朝口岸相互通商。

（二）近现代中朝边境贸易

1931年“九·一八”事变东北沦陷后，安东（丹东）从朝鲜输入的多是日本货，进口贸易额增加，而向朝鲜出口大量减少，进出口贸易总额大幅度下降。1941年12月，日本发动太平洋战争，日伪当局对中朝边境民间贸易严格限制，中朝边境贸易中断。

1949年中华人民共和国建国后，两国边境贸易取得了长足发展，尤其是1950年6月朝鲜战争爆发以后，朝鲜在安东设立贸易办事处，采购朝鲜急需的工业品和食品。但由于美国飞机不断轰炸，水陆交通经常中断，特别是第一座鸭绿江大铁桥被炸毁后，安东同朝鲜新义州之间边境贸易处于停顿状态。

朝鲜停战后，辽宁省同朝鲜平安北道之间的中朝边境贸易进入了新阶段。

（三）改革开放后的中朝边境贸易

1981年9月23日，国务院正式批准辽宁省恢复同朝鲜平安北道之间的边境易货贸易。近年来，随着中朝两国贸易规模的逐步扩大，两国间的边境贸易已不再是以物易物的交换方式，也不仅限于海产品，金额也稳步增长，在未来几年内，双方的贸易额和产品种类都会扩大。

中朝边境贸易优劣势因素分析

（一）优势分析

1 . 经济互补性决定两国边境贸易前景广阔。改革开放以来，中朝边境贸易发展迅速，以丹东为例，丹东对朝进出口额以每年10%以上的速度递增，是中国对朝贸易的主要口岸。丹东边贸迅速发展得益于与朝经济互补优势。丹东轻工纺织和机械电子工业发达，门类齐全，粮油食品充裕，各类商品极为丰富，这些商品大多是朝鲜紧缺和急需的。由于物美价廉，能够被朝鲜市场所接受。同时，朝鲜矿产资源、森林资源、海洋资源、旅游资源丰富。因此，发展对朝边境贸易潜力巨大。

2 . 朝鲜诸多优势有利于两国边贸向宽领域发展。朝鲜劳动力廉价、资源丰富、市场广阔，朝鲜自然资源丰富，谁先对朝投资，谁就可先获取朝鲜低廉的劳动力和庞大的国内市场。

3 . 优惠政策助力中朝边贸。国家商务部和外交部于2004年7月8日发布了《对外投资国别产业导向目录》，明确规定鼓励中国企业到朝鲜投资兴办纺织服装制造和食品制造企业。凡符合导向目录，并经核准持有对外投资批准证书的企业，优先享受国家在资金、外汇、税收、海关、出入境等方面的优惠政策。中国出口信用保险公司将对投资朝鲜资源性产业以其产品作偿付保证的企业和项目给予投保，同时可享受国家及省有关部门的贴息支持。

（二）劣势分析

1. 朝鲜国内形势复杂，影响中朝边境贸易额的扩大。

2. 对朝外贸出口缺乏后劲。对中方而言，目前对朝出口商品仍然以劳动密集型、技术含量低、附加值低的产品为主，技术密集型、附加值高的产品只占极少数。短期看，适合朝鲜市场需求；长远看，与发达国家竞争乏力。

3. 中朝边贸深层次合作存在障碍。一是技术障碍。从总体上看，中国企业的技术优势不足，与发达国家许多企业相比有相当大的差距。二是资金障碍。这是普遍面临的问题。部分企业由于长期低效率运行，基本不具备依靠自有资金发展对外投资的实力，而对外投资的融资渠道还不畅通，因此，资金不足恐怕是长期困扰企业的一大难题。三是人才障碍。企业在对外投资中十分缺乏大量既精通外语，熟悉国际市场和国际商务惯例，又具备较高管理技能，较强的公共关系技能和适应能力，具备强烈的开拓精神和献身精神的人才。

促进中朝边境贸易健康发展的几点建议

(一)积极推进对朝经贸合作

近几年，朝鲜十分重视与中国的贸易关系，并采取实际措施加以推动。已将位于鸭绿江上的威化岛和黄金坪岛(此两岛地理位置优越，是中朝贸易的中心地区)以租赁的形式交由中国开发；鸭绿江上新建的公路大桥已经完工，待朝方一侧配套设施完善后即可通车运营。我们有理由相信，中朝边境贸易的质和量都会有新的变化。因此需要充分发挥政府决策的指导性、决定性作用。巩固和发展同朝鲜建立起来的长期友好的贸易关系。在保持经常往来的同时，建立政府之间的经贸关系，改变目前靠少数企业单打独斗的状况，推动两国间的经贸往来向高层次、规模化方向发展。

(二)努力扩大对朝贸易

一是要优化出口结构，不断提高出口商品的档次。朝鲜虽然贫穷落后，但由于国家小，资源丰富，民族凝聚力强，国民文化素质高，一旦改革政策对头，国际环境改善，发展起来会很快的，若干年后成为亚洲经济“小龙”也不是没有可能。因此，单靠倾销“物美价廉”的商品是没有生命力的，要逐渐调整出口结构，逐步增加技术含量高、附加值高的商品的比重，增强出口后劲。二是用好、用足、用活国家赋予边境地区的优惠政策。用好进口关税减半、进出口许可证单列、人民币结算与核销、出口信用保险、中小企业开拓资金等项优惠政策，引导企业向政策要资金、要效益，降低出口成本和投资风险。三是协调联检部门创造良好的通关环境。进一步提高海关、检验检疫、边防检查、外汇核销、出口退税等联检部门的服务水平，营造通畅、高效、便利的大通关环境，降低通关成本。

(三)开展对朝经济技术合作

实施“走出去”开发朝鲜市场的发展战略，是当前的最佳选择。所以一是整顿、发展外经贸队伍，为进入朝鲜市场做好各方面准备。要选择有一定经济实力和技术装备水平的企业，包括民营企业，通过改制、重组、联合等方式，形成集团优势，申报对外工程承包经营权，扩大外经队伍，为进入朝鲜市场早做准备。还有，应该充分利用两个市场、两种资源，鼓励企业“走出去”。朝鲜工业落后，大多数机器设备都已老化，而且是中、俄淘汰多年的产品。近几年朝鲜多次重申“轻工业第一”路线，并打算出台相关优惠政策。可以预测，今后几年将是朝鲜轻工业大发展时期，这一时期将出现资金不足、技术、人才缺乏和急需设备的新情况。在这种情况下，把轻工设备推向朝鲜市场是非常适时的。要积极引导企业利用现有的技术设备和技术人才，到朝鲜境内投资合作，既有效发挥了企业部分闲置资产的作用，又充分利用了朝鲜的资金和资源，抢占市场。三是努力扩大中国高新技术产品的对朝出口，提高对朝出口产品的科技含量。

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