越严越好 越实越好——聚焦全省组织部长会议

越严越好 越实越好
——聚焦全省组织部长会议

2015年1月12日至13日，全省组织部长会议在济南召开。会议全面客观地分析概括了过去一年全省组织工作取得的成绩、存在的问题、面临的形势任务，指出面对经济发展的新常态、从严治党的新常态、作风建设的新常态，组织工作不仅要积极适应新常态，更要主动作为、积极引领新常态，要把“越严越好、越实越好”作为今年组织工作的核心要求，狠抓8个方面重点任务的部署安排。与会人员在会上进行了认真的讨论交流，一致认为这次会议主题鲜明、内容充实，为新常态下的全省组织工作明确了目标、突出了重点、指明了方向。

扎实做好2015年全省组织工作

在全省组织部长会议上，中共山东省委常委、组织部部长高晓兵同志对当前和今后的工作进行了部署。本刊特摘发讲话要点，供各地学习。

适应新常态要求，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入

这是全党进行具有许多新的历史特点伟大斗争的最重要保证。要引导广大党员干部在深入学习系列重要讲话中，围绕从严治党新常态，坚定理想信念，毫不动摇坚持党的领导，旗帜鲜明走中国道路，坚定不移团结在以习近平同志为总书记的党中央周围。围绕作风建设新常态，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，解决好“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题，端正工作的出发点和落脚点。围绕经济发展新常态，加深对奋斗目标、大政方针、任务要求的理解，对干什么、怎么干真正心中有数，使科学发展的方向更坚定，落实中央省委决策部署更坚决，推动工作的方法更规范，解决困扰干部队伍的“不会为”问题，把智慧和力量凝聚到习近平总书记对山东提出的“四个加大”、“一个着力”和开辟“新途径”要求上来。

着眼提高教育培训的针对性、实效性，重点抓好三个方面：一是加强专题教育。分领域组织系列重要讲话精神的学习培训，坚持读原著、学原文、悟原理，逐个专题学懂、学深、学透。在此基础上，引导党员干部把系列重要讲话作为整体来理解，理清逻辑关系，努力融会贯通，掌握深刻内涵、精神实质和理论体系。二是加强体验教学。省里将加强顶层设计和规划，指导各地突出特色、挖掘内涵，构建反映革命、建设、改革各个历史时期党的优良传统教育基地、“三同”教育基地，提升整体效果，引导广大党员干部从山东荡气回肠的红色历史中，增进对党和人民的深厚感情，不断汲取奋发进取的精神动力。开展多种形式的警示教育，发挥反面教材的警醒震慑作用。三是加强研讨交流。坚持学习辅导要精要管用，充分发挥学员的主体作用，引导党员干部把自己摆进去、把工作摆进去，带着问题学习思考，带着经验相互借鉴，带着收获探索实践，促进学用结合、知行统一。今年，我们将会同有关部门举办10期“新常态新作为”系列专题研讨班。

以锲而不舍的决心毅力，把作风建设这场持久战进行到底

全国组织部长会议部署了三项重点任务：一是抓好整改落实、专项整治，适时开展“回头看”和专项检查。二是结合制度建设，健全及时发现和解决问题的机制。三是在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。我们要坚决抓好落实。首先要带头抓好组织部门自身的“四风”整改和专项整治。尤其要看到形式主义、官僚主义的顽固性，继续整治老问题，坚决防止和解决新问题。其次要通过压实责任、严督实查、定期通报、公示监督等，推动各级各部门认真抓好整改方案落实，防止曲终人散，确保说到做到、取信于民。第三要坚持活动的深远意义在转化、在牵引、在长效。认真总结有效做法，把作风建设的要求融入干部队伍建设、领导班子思想政治建设和基层党建的各项工作中，为作风建设落地生根发挥好组织部门的应有作用。

从严选拔任用，提高选人用人质量

一要把“好干部”选出来，这是干部工作的原点重点、核心任务。二要努力做到优胜劣汰，这是活力所在。三要坚决防止选人用人上的各种不正之风，这是红线底线。我们要把用人导向作为最重要、最鲜明、最有力的政治导向，在党委领导下，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，严格执行《条例》，旗帜鲜明地选拔科学发展有能力、干事创业有激情、改革攻坚有胆识、为民服务有情怀的干部，激励更多干部成长为党的事业和经济文化强省建设需要的“好干部”。

当前的重中之重是研究解决防止干部带病提拔。习近平总书记在教育实践活动总结大会上对带病提拔提出了严厉批评。要自觉意识到，组织部门是解决带病提拔的“主治医生”。解决这个问题需要多部门协同，但我们绝不能把思想仅仅停在自己不搞“名堂”上，更不能推卸责任。一定要认识到，只要最终结果有问题，组织人事部门就难辞其咎，必须拿出公道正派的态度、彻底担当的精神、务实管用的办法。首先，要把解决问题的基点放在平时了解班子和干部上，力争把“带病”干部的“病情”掌握起来。其次，要严格落实党委（党组）选人用人的主体责任。各级党委（党组）向上级报送拟提拔或重用人选，必须对干部廉洁自律情况作出结论性评价，并要有党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）的签字。督促下级党委重点完善纪检、检察机关和组织部门的沟通机制。认真实行信访举报“双查制度”。对党委（党组）结论评价不准或协调不力、审查不实的，严肃追究责任。要坚决防止一些地方和单位党委（党组）为“多出干部”不负责任，防止对干部的问题睁一只眼、闭一只眼，明明知道却装着不知道；群众举报接二连三，调查时却不想弄清楚；问题已经摊开了，还帮着干部找理由开脱。提拔干部必须坚持“好干部”标准，一个地方或单位多出干部，就要干事创业、干出实绩，让干部从中经受锻炼、得到培养；就要真爱、严管，让干部少犯错误，出现问题能及时改正。第三，要严密程序。结合各自实际，严格执行《干部选拔任用工作流程》，重点规范动议环节，防止“带病”干部成为提名人选。第四，改进推荐和考察。推行实名制推荐干部。强化考察发现问题的功能，防止突击性、“印证式”考察，重点在提高谈话质量、审慎对待不同意见上下功夫。第五，建好“防火墙”。严格档案预审和任前审核，严格个人有关事项报告和信访举报的查核。凡有疑点没搞清的，一律不进入下一程序。第六，严厉追责。推行干部选拔任用全程纪实制度。对应工作链条，区分不同权重，明确各方面责任清单。一旦发现问题，立即启动倒查机制，坚决一查到底、处理到位，保持高压态势，倒逼完善“不能”的制度，增强“不想”的自觉。

坚持从严治吏，严格管理监督

严管是组织的党性，决不能搞好人主义。一要构建完善大监督格局。各干部工作机构要坚持选干部和管干部统一、掌握正面情况和负面信息统一、鼓励发扬优点和督促改进不足统一。抓紧建立完善一个口子受理、各相关方面办理的大监督运行机制，既加强干部管理，又提高选拔质量，完整全面地做好干部工作。二要建立干部监督信息库。把举报信访、个人事项核查等日常组织工作，以及巡视、审计、纪检、检察机关等方面发现的问题线索和调查结果，及时汇总起来，为综合分析研判、改进教育培训、加强管理监督、防止带病提拔，提供情况依据和信息支撑。三要强化日常管理。对发现有苗头性、倾向性问题的，通过“双向约谈”、任职调整谈话、参与指导民主生活会等，帮助干部及时照镜子，清醒认识自己；及时拿起戒尺，严厉批评教育、督促改正，防止在错误的道路上越走越远、越滑越深。四要坚决抓好专项整治。继续开展违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官等6项重点整治，研究抓好带病提拔、利用公权公款为私誉买单、“逐名腐败”等新列入的3项整治，对准焦距、集中发力，力争解决一个问题，就完善一个方面的制度、严明一个方面的纪律。五要探索解决干部能“下”问题。抓住中组部即将出台《推进干部能上能下若干规定》的契机，加大宣传力度，为解决能“下”营造整体氛围。围绕组织担当和依靠民意相结合，完善工作动力机制；围绕明确“下”的标准、拓宽“下”的渠道等，加强制度建设。通过推动不称职、不适宜、不作为的干部“下”，打破“板结”、注入活力、优化生态，为好干部干事创业、发展成长腾出更多的位置和机会。

强化大抓基层导向，不断夯实执政根基

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：党首先要是坚强的，基层党组织要是政治上的战斗堡垒。这一论断，抓住了基层党组织的本质属性。各级要强化政治意识，围绕宣传、教育、组织群众来做好基层党建工作，在提升服务功能中增强政治功能，确保把群众团结在党的周围，关键时刻一呼百应地跟党走。

1、进一步解决好“有人办事”问题。强服务，核心是有人服务；抓基层，关键是基层有人在抓。为此，一要抓好基层党组织书记队伍建设。通过各种行之有效的方式，把各个领域的基层党组织书记选好配强，尤其要坚持从“好人”中选“能人”。要按照赵乐际同志关于政府购买服务的思想，提高农村基层党组织书记津补贴，各地要努力达到上年当地农民人均纯收入的两倍，有困难的，确保不低于1.5万元的标准，并认真研究发放方式，与推行目标管理、坐班办公等结合起来。要把农村基层党组织书记集中到县里培训，县（市、区）委书记要亲自上党课，市里要办好示范班。通过多措并举，让支部书记有热情、有时间、有能力为群众服务。二要抓好基层党组织班子建设。认真分析软弱涣散基层党组织的复杂成因，整合各方力量，建立动态整顿机制；深入研究先进基层党组织的演进规律，重视总结经验、复制推广。通过“抓两头、带中间”提升整体水平。三要抓好党员队伍建设。坚定全员培训目标，认真总结教育实践活动中的有效做法，趁热打铁，把党员培训抓起来，乡镇党委书记要亲自上党课。积极搭建党员示范岗、机关党员到社区报到、志愿服务等平台载体，让党员更好地发挥作用。四要抓好市、县组织员和乡镇组织委员队伍建设。抓紧配齐配强，确保专职专用，并统筹抓好高校、非公有制经济组织、社会组织等领域党务工作者队伍建设。五要抓好基层干部队伍建设。认真落实提高乡镇机关事业单位工作人员津补贴等政策，继续抓好选调大学生村官工作，加大对优秀基层干部宣传表彰力度，千方百计帮助基层吸引人、留住人。六要抓住乡镇党委书记这个关键。上级机关要提供更多的资源和支持，引导他们聚精会神抓党建，经常进村入户、及时发现问题，扎实做好大量直接、具体工作，成为基层党建工作的骨干领导力量。

2、提升“有钱办事”水平。总的考虑是“两条腿”走路。一方面要加强财政保障。重点围绕“保基本运转、增服务经费、管资金使用”，强化制度安排，确保农村、社区运转经费分别不低于3万元、6万元；城市社区服务群众专项经费不低于10万元。另一方面要千方百计增加村集体收入。加强政策资金扶持，引导基层党组织立足优势、突出特色，盘活资金、资源、资产，在为群众生产生活提供社会化服务中增加集体收入。

3、深化拓展第一书记工作。经过大家近三年的共同努力，第一书记工作已经成为山东基层党建的第一品牌，但省市县三级工作不平衡，抓党建促脱贫不平衡，派出单位之间的工作力度也不平衡。落实赵乐际同志关于“把选派第一书记作为教育实践活动后抓好基层党建机制性安排”的要求，必须从以下方面改进：要确保派准，派就要派到最穷最薄弱的村。要努力选优，把有农村感情、有能力服务的机关党员干部派下去。要适当延长，帮包周期由一年一轮换改为两年一轮换。要务必真驻，特别是市、县选派的第一书记，必须和机关工作脱钩，一律吃住在村，抓党建、促脱贫,真正名符其实。要进一步整合资源，确保各单位选派的第一书记都有基本一样的服务资金和政策。要在抓好党建上狠下功夫，努力留下一支不走的工作队；善于宣传群众、教育群众和提高群众，依靠群众彻底改变贫困落后面貌。要加大对优秀第一书记的宣传表彰力度，并从中择优提拔重用一批。今年省里将选派34名优秀正处级领导干部，到贫困村较多的34个县挂职担任县委副书记，抓省派第一书记队伍建设、促扶贫政策落地；组织第一书记整体脱贫工作队，到东平县库区移民点解决整体脱贫问题，积极探索第一书记抓党建促脱贫的新模式。

今年将适时召开全省基层党建工作座谈会，系统学习贯彻中组部一系列会议精神，配套制定“1+3”系列文件。各级要对基层党建工作中长期困扰我们的深层次问题、普遍性问题，加强研究探索，统筹推进机关、国有企业、高校、非公有制经济组织和社会组织等领域的基层党建工作。要建立组织部门牵头、相关部门参加的基层党建任务督查工作机制，加强村级经济责任审计，督促各项工作落地，推动基层基础工作全面加强、全面过硬。

落实制度治党，努力提高制度创新和执行的能力

注意把握好四个方面的关系。一是内与外的关系。党的建设制度改革专项小组的主要职能，是牵头抓总、协调服务、推进落实，既要抓好组织部门自身承担的改革任务，又要调动相关部门单位的积极性，担负起各自制定制度、落实制度、检查制度执行的责任。二是上与下的关系。省里侧重根据中央的顶层设计，结合我省实际，制定党建制度改革的框架体系，市县侧重抓好执行和落实。对上级的制度，市县需要配套的就配套，需要创新的再创新，不追求上下对等、更不搞层层加码。三是继承和创新的关系。加强制度建设，首先要对过去相关制度进行全面梳理，对行之有效的，不能因为强调改革创新就丢了。改革创新一定要想清楚到底要解决什么问题，重点立过去没有的，改不适应、不符合的。同时要强化系统思维，防止顾此失彼、留下“后遗症”。四是制定和落实的关系。组织部门必须带头拿出最讲认真的态度，明确执行责任，严格督促检查，加大查处和通报力度，靠震慑提高敬畏，靠强制养成习惯。

发挥牵头抓总作用，推动人才工作转型发展

省里关键是“放”。进一步研究把具体事务放给部门、各市、社会、市场的有效办法，在放的同时要加强统筹、指导、监督和引领，确保放到位、接得住。市里关键是“转”。把定位转到产业服务上，把重心转到发挥企业主体作用上，把努力方向转到优化环境上，确保转出活力、转出实效。县里关键是“强”。强化一把手抓第一资源的责任，强化组织部门牵头抓总作用，强化企业家、科技领军人才和农村实用人才的培养使用，确保人才工作有人抓、有人管。

工作中，重点抓好“三个强化”：一是强化宏观谋划。要主动对接经济社会发展“十三五”规划，加强调研分析，对到底需要什么人才、需要多少，哪些培养解决、哪些需要引进，方向性、战略性的思路、任务和措施是什么，要一清二楚。二是强化统筹协调。要主动配合有关部门，制定人才引进、流动、评价、激励、服务等方面的突破性政策，抓好科技创新、成果转化等重大平台建设，完善“政产学研金”密切合作的体制机制。三是强化产业导向。要抓好产业人才工程，省里今年选聘支持200名泰山产业领军人才、100名高层次创新人才。各地要抓好自己的重点工程，发挥品牌的示范影响作用、重大人才项目的辐射带动作用，按照点的突破带动线的延伸、面的拓展的规律，更好地引才聚才。认真落实习近平总书记视察山东时重要讲话精神和赵乐际同志在孔子研究院调研时的要求，依托泰山学者工程，集聚一批国内外儒学大师，打造齐鲁文化人才高地。

完善考核评价机制，推动落实从严治党责任

围绕落实中组部有关述职、考评、问责机制，初步考虑把基层党建工作述职评议拓展为党建工作述职评议，强化选人用人、基层党建、党风廉政建设等方面的责任考核。一是围绕服务转变考核理念。考核与被考核是一体的、不是对立的。考核要增加权重，但权重增加了工作不一定落实、问题不一定解决，还可能出现新的形式主义。要把重点放在强化责任、发现问题、督促整改、推动落实上。引导市县乡党委书记认识到，自己不是权力大了的市长县长乡镇长，着眼伟大事业和伟大工程的统一，“把抓好党建作为最大政绩”，自觉自愿地落实管党治党责任。二是围绕责任明确考核内容。核心是明确各级党委（党组）、书记、成员、有关职能部门的责任清单。共性指标侧重党建基础工作和刚性任务，由上级党委确定；差异指标重在鼓励各地解决自身存在的突出问题，由本级党委提出，上级党委审核。要按照增加权重的方向，进一步完善17市、省直机关科学发展综合考核。同时，研究制定省属科研院所、高等院校、省管国有企业综合考核办法。三是围绕奖惩强化结果运用。选拔党委(党组）书记，首先要从愿抓党建、会抓党建的干部中选；配强班子，要注意充实优秀党务干部。要加强党建基本知识培训，今年将分期培训省直机关、高校、企业和科研院所的党委（党组）书记。要健全表彰机制，今后每两年表彰一批管党治党成绩突出的领导班子和领导干部。同时，严格落实责任追究制度，对在从严治党上失职渎职的，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该调整的调整。