教育扶贫是实现自我脱贫的关键

鲁昕

实施教育扶贫是促进人力资源发展，也是中央明确扶贫开发十项工作的重点之一。习近平总书记指出治贫先治愚，李克强总理指出贫困地区学校是我国教育事业发展当中的短板，也是薄弱环节，治贫先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之举。实施教育扶贫开发，加快贫困地区教育发展和人力资源的开发，有助于提高贫困地区群众的基础文化知识，更有助于提高贫困地区劳动者脱贫致富的能力，提高贫困地区经济发展，承接贫困地区对发达地区的产业转移，以及提高实现公共服务精准化，为这一系列举措提供人才保障。

实施教育扶贫，是从根本上促进贫困地区摆脱贫困，实现小康社会的一个重要举措。根据党中央国务院的总体战略部署，教育部面向贫困地区，实施了一系列普惠性教育扶贫政策，得到了社会各界的一致赞同和高度评价。从多维扶贫的角度看，截至目前，教育扶贫作为一个较长时期的政策，一共实施了13项特殊扶贫政策，每年大约投入财力1000亿元以上，仅基础教育方面就有四项政策。

第一项，是农村义务教育学生的营养餐改善计划。在财政部、发改委等有关部门的支持下，在国务院扶贫办的直接指导下，教育部为14个集中连片特困地区680个县的农村义务教育学生提供每天3块钱的营养餐补贴。目前，每天有4000多万贫困地区的孩子吃上了营养餐。

第二项，是乡村教师补助政策。从2013年起教育部鼓励广大教师到贫困县、乡、村任教，受益面达到了县乡90%，村78%，一些地方还出现了城镇教师转移到乡村任教的局面。

第三项，是农村义务教育薄弱学校改造计划。国务院明确，力争用5年时间使贫困地区义务教育办学条件达到国家标准，2014年中央财政已投入资金494亿，重点保障贫困地区学校改善基本办学条件，改善学校生活设施，办好必要的教学点，同时提高农村学校信息化水平。为了使改造后的学校能够保证优质教师、教育资源留在农村，让贫困区的孩子接受优质的义务教育，又实施了一系列教师政策配套计划，如特岗教师计划、大学生支援西部计划、大学生义务志愿者教育计划等。

第四项，是教育部会同卫计委等12个部门编制了《国家贫困地区儿童发展规划》（2015-2020年），这个计划对14个片区680个县的孩子从出生到义务教育阶段，实现全过程的健康管理和教育服务，尤其对农村孩子实行健康干预保障和教育服务保障，形成从家庭到学校，从政府到社会，对贫困地区儿童的全过程成长进行关爱和帮助。

在职业教育方面实行了三项特殊政策：

第一，是实施中等职业学校基础能力建设政策。在14个片区内安排130亿资金，用于改善中西部贫困地区1162所中等职业技术学校的办学条件。让贫困地区通过中等职业教育重点发展来普及高中阶段的教育，通过职业教育尤其是中等职业教育，让贫困地区的孩子能够获得和提高脱贫致富的能力。

第二，是东西部中等职业学校教育协作计划。对东部地区提出的与中西部贫困地区协作办学的要求，支持帮助西部地区尤其是14个片区680个县，提高他们职业教育的办学水平、师资水平和学生学习、实习的基本条件。重点是帮他们根据地区产业特色，地区资源特色，及地区公共服务所需培养技能性人才，使这些学生能够留在当地，也可以留在东西部，变成有技能有技术的劳动者，为自身及其家庭脱贫致富创造条件。

第三，是实现了片区内中等职业教育学生免学费补生活费政策。这项政策对片区内所有的农村学生实现了百分之百全覆盖，每一个孩子读中等职业教育，每年补助3500元，其中1500元是生活补助费，有些省还把生活补助标准提高到2500元。这项政策的目标是做到教育一个青年，培养一技之长；落实一份工作，致富一个家庭。

在高等教育方面实现了三项特殊政策：

一是面向贫困地区实现定向招生计划。2012年开始，这项计划由1万人增加到5万人，教育部拿出了本科一本以上尤其是教育部直属的108所高校的5万个名额给贫困地区，使贫困地区的孩子录取人数比上年每年环比增长10%，并对这些地区的孩子实行了降分政策。

二是中西部高校基础能力建设工程。中央财政和发改委每年投入100亿，支持中西部23个省区市及新疆建设兵团所属的100所高校加强能力建设。

三是支持中西部高校提升综合实力。中西部高校要围绕西部地区、中部地区产业升级，经济转型，社会发展的需求，培养有能力的人才，中央财政投入60亿，对不是教育部直属的高校和不是部委直属高校的地区，建设支持一所有特色高水平的地方大学，以全面提升中西部高校、科研水平和人才培养质量，为中西部贫困地区经济发展提供人才保障。

另外，在支援藏区和新疆方面，教育部实施了一系列特殊政策，如对新疆基础教育投了50亿，用于双语教学建设，同时实行了免费学前教育。在九年义务教育免费的基础上，对南疆三地州的孩子进行了学费全免，对初高中未就业毕业生实行职业培训全覆盖，对在中等职业教育学校学习的孩子在免学费的同时还补助生活费、住宿费。

下一步，教育部将按照精准扶贫的总体要求，从三个方面深化教育扶贫开发的精准度。

第一，着手构建涵盖集中连片特困地区教育事业发展的大数据应用平台，以此来推动中小学学生系统管理、教师系统管理和中央专项资金系统的管理。精准识别贫困地区每一个学生、每一个教师、每一所学校，确保在实施学生资助，教师补助以及各类专项特惠性政策的落实情况。同时，还要跟踪接受教育的孩子的脱贫致富能力，和他给家庭创造价值、以及给社会创造价值的能力。

第二，把发展现代职业教育作为教育扶贫的重点。在贫困地区发展教育，尤其是高中阶段的教育，要以职业教育为重点，会同贫困地区的政府办好一批达到国家标准的职业学校，建设一大批有社会需求，有就业保障的特色优势专业。组织一批办学经验丰富的高水平的东部地区学校，主要是职业学校，对口支援贫困地区职业学校。指导教育部直属的44所承担定点扶贫任务的高校，实现精准施策，把教育优势和当地的特殊产业优势进行对接，打造产学研的重点项目。把教育科研的优势与当地的资源优势进行对接，促进科技成果在当地转化，挖掘资源价值的最大化。把教育优势与当地人力资源建设对接，服务贫困地区人才梯队的建设。把教育智力优势与贫困地区城镇化建设对接，参与服务当地城镇化建设进程。把教育信息化的优势与当地信息化对接，帮助贫困地区政府建立数字化的招商平台、教育平台、电子商务平台，使他们的产品能够运出贫困地区。