我国城市公共安全现状与前景

【 人物简介 】

杨承军，二炮司令部军研部研究员，教授，军事运筹学博士研究生导师，享受国务院特殊津贴。国家安全政策委员会高级研究员;全军军事学学科评议专家，全军装备理论专家，《中国军事百科全书》终审专家;二炮导弹专家，核战略专家，核军控专家，军事理论专家，二炮军史专家。多次应邀为国家和军队首长机关提供相关咨询。

城市是国家组成中最重要的细胞，是一个国家、一个省区或一个地域的政治、经济、文化、交通的中心和枢纽，这里各级机构集中，人口稠密，构成多元，在一定程度上代表着国家或地区的先进程度及发展现状。

城市安全是国家安全的重要组成部分，纵观我国社会现状，虽然稳定和发展是我国当前社会的基本形态，但在城市安全领域，不和谐、不安全的因素依然存在并呈现发展趋势，其负面影响不可低估。

当前国际社会及我国城市公共安全的现状分析

在大中城市中，一旦发生重大危机事件或社会骚乱等恶性案件，都将可能造成人员伤亡、财产损失等恶劣影响，这就使得城市安全问题更加突出、格外尖锐。

其中，危及国际社会城市公共安全事件一再发生。最近发生的巴黎一杂志社遭恐怖袭击事件，连续发生的马航、亚航空难事件，都一再震惊着世界。

同时，我国城市公共安全现状也不容乐观。当前，在我国城市公共安全领域，存在着诸多不安全的因素，突出表现在政治体制、官员廉政、收入分配、劳资关系、贫富差别、地区与行业差距、农业生产、人口流动与就业、文化教育、社会保障、环境保护、社会心理、人伦道德、交通安全等多领域和多个问题上。我认为，当前影响我国城市安全最重要的因素，主要有以下七个方面。

一是城市居民贫富悬殊距离拉大。改革开放以来，我国曾经允许一部分人先富起来，使不少人通过多种方式走向了致富之路，其中也不乏一些城市居民通过钻政策空子、打擦边球之举，甚至利用一些企业事业改制之机，将国有资产、集体资产据为己有，形成了鲜明的贫富差别，这样的现实，也在很多的城市居民心理上造成了当今的“仇富”心理。

二是城市一些官员存在贪污腐败问题。部分官员贪污受贿巨额财产，大搞任人唯亲的用人路线，以及贪污腐败、作风不正等问题制约不力，使得部分城市官员已经失信于民，导致社会出现了“仇官”的社会现象。党的十八大后这种情况虽然得到了遏制，但是滋生腐败的机制和土壤并没有得到消除。

三是人为事故引发的安全问题。由于城市对生活需求相关的产业布局集中且人们对其的依赖性大，人为事故很容易引发社会慌乱，直接影响城市居民的衣、食、住、行。

四是恐怖分裂势力活动猖獗。打、砸、抢、烧等恶性事件时有发生，甚至还多次出现自杀式炸弹爆炸袭击、在公共场所引爆汽车炸弹或人肉炸弹等。国内“东突独”“藏独”“民运”等分裂势力与国际上的敌对势力相互勾结，策划了多种破坏活动，一些城市重要目标已成为他们破坏的重点，对我国国家安全和城市安全都带来了严重损害。

五是各类刑事破坏活动引起的公共安全事件。主要表现在投毒、爆炸、抢劫、绑架、间谍、敌特等社会治安事件、经济安全事件及有国际背景的政治事件等。

六是邪教组织披着种种合法外衣大搞破坏活动。分布在境内外的“法轮功”等多个邪教组织，经常组织各种反政府活动，通过散发传单、发送反动邮件、打匿名电话、静坐示威、甚至自焚等方式，竭力蛊惑人心，力图造成城市社会秩序混乱。

七是自然灾害或带来的连锁反应所导致的安全问题。如地质性灾害主要是地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌陷、海啸、泥石流等;气候性灾害主要是风灾、雪灾、洪灾、雷击等;连锁反应性灾害主要是桥梁坍塌、交通中断、停电停水等直接影响居民生活的事件，这样的情况很难预防，但对城市的正常秩序往往会产生重大的负面影响。

造成我国城市公共安全不安定的主要动因分析

造成当前我国城市公共安全问题的原因很多，有机制方面的，经济方面的，分配制度和就业方面的，也有人口大量流动因素带来的。从以上提出的我国城市公共安全存在的主要问题看，我认为其主要动因有以下八个方面：

一是人们的城市安全危机意识淡薄。城市公共安全问题还没有引起有关城市管理者、管理机构的足够重视，还缺乏对加强城市公共安全管理重要性及严峻形势的认识，更缺乏运用有效手段和得力措施积极预防公共安全事件的发生。存在着处置城市公共安全事件中责任心不强、玩忽职守和随意性大等问题。

二是城市公共安全体系还不够健全和完善。还没有建立起完善的城市安全设施体系，特别是在应急决策、组织指挥、设施设备、应急行动等方面的建设还不配套，致使在发生重大事件时无力应对，仍然缺乏对不同性质、不同规模、不同程度的各种刑事案件应对的方式方法，存在着对城市安全管理缺乏统一协作平台和统一权威的信息发布平台。

三是预警与快速反应机制还不够健全。在建立城市安全信息渠道、向全民发出安全预警、快速组织相关力量的编成及应急出动、还有行动中的协调与保障等机制上，我国大部分城市都没有建立或完善，即使有，也存在着预防和应对机制运行还不够畅通，反应慢、效率低等突出问题，还不能做到对突发事件进行随机预警和快速应对。

四是一些城市建设发展缺乏科学合理的规划设计。由于城乡生活质量的悬殊，致使我国的城市化进程加快，但由于缺乏顶层规划和缜密论证，所造成的一些结构性矛盾加剧了城市公共安全风险。如出现了生活区与工作区的分布不合理，道路桥梁建设缺乏长远考虑，基础设置建设严重不足，安全隐患分布点多面广，一些地下公共设施如地铁、各种线路管路、地下商业网点等安全设备设施不完善不配套甚至没有，一旦遇到意外事件，就会成为引发重大事故的导火索。

五是城市自身建设发展所带来的一些新情况新问题。随着我国城市建设的发展，结构性的宏观调整不断深化细化，从而带来了诸如城市格局的重大调整、大量新建项目的启动、新的机场、道路重新布局等问题，同时也出现了许多企业破产、改制重组、职工下岗、入学就业、劳资争议、住房拆迁补偿、医疗保险、养老问题以及农民工待遇等问题，这些都极易引起矛盾纠纷甚至会造成社会动荡。endprint

六是国际敌对势力的介入和插手。当前，境外敌对势力通过各种方式收买拉拢和支持国内的敌对份子，在一些城市已形成了团体，他们打着民主、人权的旗号，在国际反华势力的怂恿下，有计划、有预谋、有步骤、有目的地在国内的一些大中城市组织、策划或发动多种形式的示威游行、绝食静坐甚至进行各种形式的破坏活动。

七是城市人口大幅流动增加了维安难度。以北京为例，近年来，北京市流动人口总量一直呈现高速增长的势头，最新统计，北京市实际常住人口1992万人，有户籍人口1266万人，登记流动人口863.8万人，实际已超过1000万，占到了全市实有人口比重的45%以上，未来这种增长势头还将长期延续。流动人口的大量增加和无序流动，已成为引发城市秩序混乱、治安形势恶化的重要动因。

八是计算机网络及媒体的高速发展所带来的影响。近年来，我国的计算机网络产业高速发展，截止2014年6月底，我国网民规模达5.57亿，手机网民规模达5.03亿;各种媒体的触角已渗透到城市的各个角落，随时随地反映着城市信息，但也成为散布消极信息和不安定因素的重要媒介。

抓好我国城市公共安全的总体规划设计

面对我国城市安全事件频发、并在表现形式、手法、规模和危害程度上的不断变化或翻新，我们必须把搞好城市安全问题作为维护国家安全的首要任务。

首先，科学规划我国城市公共安全的顶层设计。要有效维护我国城市安全，当前应着重抓好两个方面：一是政府部门要将抓好城市安全列为履行职责的第一要务。深入研究城市存在的主要安全隐患，分析造成的机制原因、社会原因和主要诱因，在此基础上形成针对性强的对策指导，同时不断完善城市安全的运行体制机制。二是发挥专家及居民的智慧。更有针对性地研究、认识、预测和处置城市安全中可能出现的各种安全隐患，从而生成对其规律性的认识和把握，为确保城市安全提供科学前沿的理论指导。

其次，科学确立我国城市公共安全的理论指导。我们必须从宏观上确立科学的安全防范规划、指导思想和基本原则，使城市安全防范有章可循、有法可依。

一是确立城市公共安全的总体目标。对于大中城市的安全建设，应确立这样的建设目标：通过5年左右的努力，基本形成安全防范体制机制、较为完善的重要目标安全防范体系，基本具备能够应对常见城市公共安全事件的防范及处置能力;健全法规制度和配套齐全的技术设施;技术手段先进适用，应急处置快捷高效，能够快速遏制和平息各种意外突发事件和重大政治案件。

二是确立城市公共安全的指导思想。尽快确立“积极预防，快速应对”的城市安全建设指导。该指导思想所体现的主要理念是：全面落实科学发展观，牢固树立安全发展的观念，坚持科学预防、标本兼治、综合施策，积极防范重大安全问题，不断完善法规制度，建立长效机制，倡导安全文化，加大安全投入。调动各级的政治、经济、外交、军事、社会、舆论和文化等资源，最大限度地避免城市安全问题的发生、发展和升级;一旦发生突发事件，有能力快速干预处置，将其负面影响控制到最低限度。

三是确立城市公共安全尽早预防，争取主动;快速决策，迅速行动;优化组合，资源共享;密切联络，信息畅通;全面规划，扎实建设等五个方面的基本原则。

最后，深入研究我国城市公共安全理论与特点规律。针对存在的重大现实问题，我们亟需从理论上、观念上深刻认识我国城市公共安全的现实和潜在问题，当前，我们应重点抓好四个方面：一是紧紧抓住体制性结构性问题。二是坚持以人为本的基本理念。三是正确看待和处置研究城市公共安全问题。四是紧密结合我国的国情实际处置问题。

把握好我国城市公共安全的六个重要环节

当前，我国正处于向现代化社会发展的转型时期，正经历从农业社会向工业社会、从农村社会向城市社会、从计划经济向市场经济、从人治向法治、从封闭半封闭社会向开放社会的全面转变。在这个重大的历史转型进程中，出现多种社会问题及城市安全问题并不奇怪，关键是我们如何把握并处置好各种现实问题。

抓好城市各级政府及官员的廉政建设。廉政建设是当前我国各级政府、特别是城市管理机构面临的最重要、最紧迫的现实问题，也是搞好城市安全的根本。首先，强化城市各级官员的公仆意识。其次，有计划地逐步改善城市各级领导的福利待遇及相关保障，积极借鉴一些国家和港澳地区实施的高薪养廉做法，使他们看到贪腐所付出的高昂代价是得不偿失的，从而不去触及这个雷区和底线。最后，加大对城市各级官员奖励和惩戒力度。

解决好城市居民的切身利益问题。城市生活，与居民切身利益息息相关的方面很多，主要体现在住房、出行、物价、工资、就医、就业、就学、养老、保险和环境保护等方面。城市各级政府要对居民的切身利益问题加强检查、监督、处置的力度，及时发现问题，尽快解决矛盾，努力消除纠纷，尽力将各种直接关系城市公共安全的问题消灭在萌芽状态。

努力缩小贫富两极分化差距。城市管理机构应在本级职权范围内，尽可能地使各个行业的收入趋于合理，根据本城市的消费水平及物价指数，科学确定基本工资、地区性补贴、工龄补贴、岗位津贴以及其他福利补贴等所占的比例和比重，逐步形成符合经济发展规律的良性循环。同时，合理征收各种税款，并做到透明化，取之于民、用之于民。

解决好农民工的各种实际问题。应高度关注农民工问题，引导社会尊重他们的地位和付出，建立健全保障他们合法利益的法律、法规和规章制度，为他们解决和保障好工资收入、就医看病、子女入学和养老保险等切身利益问题，解除他们的后顾之忧，使其作为城市的建设者而充分享受国家改革开放的物质成果，成为城市安全的建设者和维护者。

抓好城市安全的手段能力建设。从国际层面上加强国际反恐情报共享机制建设，源头上防止国际恐怖主义对我国国家安全的威胁;从国内层面上要确定军警结合、警民结合的反恐情报保障体制，建立健全城市公共安全指挥协调机制;进一步完善城市公共安全预警与应急救援体系、城市公共安全教育训练机制，广泛深入持久开展全民安全教育及训练演习。

抓好网络与媒体的管理与导向。城市政府应主动抓好对互联网及各种新闻媒体的管控，充分利用这些手段广泛宣传党和国家关于搞好城市安全的方针、路线、政策及有关的法律、规章等，不断提高城市居民对搞好安全工作的认识;充分利用这些手段揭露和打击影响城市安全敌对势力的各种非法活动，号召城市居民随时揭发举报各种违法行为，及时消除人为造成的各种安全隐患;充分利用这些手段及时向城市居民发布安全警报信息，使其不仅在思想上、意识上做好防范准备，更要在行动上具备防护、自救和救援的能力。endprint