安阳县“三位一体”推进土地卫片执法整改

◎孙艳庆

安阳县“三位一体”推进土地卫片执法整改

◎孙艳庆

今年以来，安阳县在土地卫片执法检查中，采取政府主导、建立机制、强化预防“三位一体”模式，有力促进了土地卫片执法整改工作。整改工作开展以来，先后对涉及的136宗违法用地全部依法立案查处到位，共依法收缴罚款1163.21万元，没收建筑物和其他设施1.81万平方米，依法下达处分建议53人，落实53人；依法拆除违法占地建筑16宗，面积128.5亩，其中耕地114.42亩；对卫片中涉及的非新增建设用地和变更调查新增合法建设用地，全部按要求进行了组卷备案。截至目前，安阳县卫片执法涉及的内容已全部按要求整改到位，并顺利通过市国土资源局检查验收，成为安阳市唯一一次性通过市局检查验收的县区。

政府主导、部门联动是关键

土地遥感监测变化图斑下达后，安阳县成立了以县委副书记、县长任组长，分管土地工作的副县长任常务副组长，纪检委、法院、检察院、公安局、人社局、财政局、住建局、房管局、财政局、环保局、发改委、国土局、法制办、林业局及各乡（镇）负责人任成员的高规格土地卫片执法监督检查工作领导小组，各乡（镇）也成立了乡（镇）长任组长、主管土地的副乡（镇）长任副组长的土地卫片执法监督检查工作领导小组，为核查整改工作顺利开展提供了组织保障。

在此基础上，县政府制定了详细的核查整改工作方案，将卫片核查整改工作纳入各乡（镇）、各部门“一把手”工程，具体到乡（镇），具体到单位，具体到人员，实行定任务、定职责、定时间、定措施、定奖惩标准。县政府还与各乡（镇）、各相关单位签订整改目标责任书，使土地卫片核查整改工作形成了“级级有责任、层层抓落实”的工作局面。

核查整改期间，县委、县政府多次组织召开县委常委会议、县政府常务会议、县长办公会议等，专题研究土地卫片整改工作中存在的问题，协调解决整改过程中遇到的难题。县委书记张聪智、县长刘纪献多次深入整改现场督导，指导整改工作。县委、县政府分包乡镇领导更是做到靠前指挥，蹲点指导整改工作，确保了核查整改工作顺利推进并取得了一定实效。

健全机制、严格执行是保障

土地卫片整改工作开展以来，该县以建立健全工作机制为抓手，为整改工作的顺利推进提供了制度保障。

一是建立县长交办督察制度。县政府结合土地卫片执法监督检查中核查出的问题，逐一进行研究梳理，建立整改工作台账，明确时限和办理责任，由“一把手”签字后，以政府交办单形式逐一将问题分解到具体乡镇和具体部门，明确要求各乡镇、各部门必须结合工作实际，细化工作台账，落实承办人员，实行时间倒排，限期加以彻底整改。对整改进展情况，县委、县政府督察局全程跟踪督导，跟踪问效。

二是建立分包乡镇县领导连带责任制。县委、县政府领导分包各乡（镇），对土地卫片整改工作全面负责，并实行销号制，在每月召开的全县工作各指挥部总调度会上，由各包乡（镇）县领导对土地卫片执法整改情况进行专题汇报，分析整改工作中存在的问题和难题，明确整改思路和整改措施，确保整改工作及时到位。

三是实行整改问题属地负责制。县政府明确要求各乡（镇）、各部门是整改责任主体，实行乡（镇）长负责制，对卫片执法检查中涉及的罚款、规费缴纳等，由乡（镇）政府负责催缴，涉及的违法建筑，由乡（镇）政府负责，相关部门参与，依法拆除复垦。同时，乡（镇）长对县政府作出承诺，签订整改目标责任书，明确整改工作方案，细化整改工作责任，做到整改进度“日报告”。

四是实行工作督察和责任追究制。县政府抽调纪检、监察、公安、国土、督查等相关部门组成联合督察组，每天深入乡镇巡回督察，跟踪问效。同时，县国土局采取大员上阵、深入一线的工作模式，在坚持业务股室督促整改的基础上，整合30余名工作人员深入各乡（镇）、分包企业，实行驻地督导整改。对重大违法案件，做到及时公开曝光，重点处理，限时办结。对行动不力、动作迟缓、违背政策及不能按期完成任务的乡（镇），依法依纪追究相关人员的责任。

五是建立部门协调联动机制。县政府对每一项整改问题，逐一明确责任单位和整改主体，全部在县乡两级政府主导统筹下扎实开展、稳步推进。整改过程中，县财政局、公安局、法院、国土局、环保局、发改委等相关单位相互配合，各司其职，形成合力，确保了土地卫片执法监督检查工作顺利推进。

六是建立宣传通报制度。该县利用出动宣传车、散发宣传单、悬挂宣传条幅、刷写固定标语、网络宣传等形式，广泛宣传土地法律法规。县国土局分管执法监察的副局长专门参加安阳县电视台《百事通》栏目，就当前土地执法及卫片执法的形势、措施、成效等向广大群众广泛宣传，切实增强了广大干部群众依法管地、依法用地和节约集约利用土地意识，增强了责任单位开展土地卫片问题整改的自觉性、责任心和使命感，在全社会形成了遏制违法违规用地的高压态势。同时，县政府对重点案件、典型问题在广播、电视、报刊等媒体公开曝光，对整改工作中好的做法、经验等，组织现场观摩，在全县进行推广，切实做到了“问题不查清不放过、责任不追究不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过”。

源头防范、常态管理是根本

为了从源头上预防土地违法案件，该县积极探索创新机制，努力做到源头治理。

一是成立了安阳县检察院驻国土资源检察室、安阳县公安局与县国土资源局联合执法办公室，形成国土资源行政执法与刑事司法的有效衔接。

二是出台了《土地执法责任机制实施意见（试行）》《安阳县人民政府关于建立健全土地科学管理长效机制的意见》《安阳县涉土地类信访案件办理暂行办法》《安阳县关于对违法占地违法建设行为责任追究的暂行办法》等，为进一步促进土地科学管理提供了依据。

三是实现土地动态巡查常态化。依托各乡（镇）政府、国土资源所、县国土资源监察大队和各村级土地协管员，形成县、乡、村三级土地动态巡查监管网络，对全县土地进行不间断动态巡查，确保了动态巡查横向到边、纵向到底、不留死角，为从源头上遏制违法违规用地奠定了基础。

四是建立了违法违规用地报告通报制度。实行土地动态巡查“日报告”制度，对土地动态巡查、处理情况，由各乡（镇）每日汇总后上报县国土局。国土局根据巡查情况，及时研判违法形势，采取切实措施，进行重点防范。同时，每月将违法用地情况及时向县政府进行汇报，并在全县通报，引起县乡政府重视，督促乡（镇）政府及时制止违法行为，及时拆除违法建筑，确保违法用地发现在初期、解决在萌芽状态。

在以上措施的有力推动下，该县土地卫片执法检查整改工作一次性通过市国土资源局检查验收，成为全市唯一一次性通过验收的县（区）。全市土地卫片整改推进会召开期间，该县土地卫片整改模式在全市推广交流，市国土资源局还多次组织全市国土系统干部职工深入该县观摩学习。

（作者单位：安阳县国土资源局）