浅谈如何加快中小城市小城镇建设

文/卢国剑 菏泽市建设工程标准定额站 山东菏泽 274000

郭 峰 菏泽市建设工程交易中心 山东菏泽 274000

浅谈如何加快中小城市小城镇建设

文/卢国剑 菏泽市建设工程标准定额站 山东菏泽 274000

郭 峰 菏泽市建设工程交易中心 山东菏泽 274000

随着中国经济的快速发展，小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但在小城镇快速发展的同时，也存在许多矛盾和问题。从总体来看，城镇规模和实力不强，布局不够合理，规划建设水平不高，基础设施滞后。本文立足实际，提出了促进中小城市小城镇建设合理健康发展的对策、建议。

小城镇；规划

一、加快中小城市小城镇建设的意义重大

要解决好农村问题，必须走中国特色的农村城镇化道路，即城市现代化、农村城镇化、农业产业化、城乡一体化，以科学的发展观，实现城乡统筹，协调发展。加快中小城市小城镇建设，有利于促进城市化进程、有利于促进农村工业化的发展、有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程。因此，加快小城镇建设对于我国全面建成小康社会，有着十分重要的意义。

二、当前我国小城镇建设基本情况

当前我们国家高度重视小城镇建设工作。党的十五届五中全会，把发展小城镇作为独立的纲要第一次写进了“十五”规划，提出了“小城镇，大战略”。由此可以看出，“小城镇，大战略”是我国的一项重要决策。加快发展小城镇，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，城市支持农村具有重要意义，已成为加快城镇化进程的必然趋势，是实现城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设和全面建设小康社会的必然选择。近年来，各省、市也都出台了加快当地小城镇建设的文件、政策，来扎实推进小城镇的建设工作，我国涌现出一批经济强镇、商贸重镇、旅游大镇和文化名镇。

然而由于我国绝大多数的小城镇都拥有着较为久远的历史，那么这些小城镇多数的发展都具有一定的自然合理性，但是在某种程度上缺乏一定的科学合理性，例如小城镇的道路宽窄不一、房屋建设采光较差、绿化设施凌乱不堪。再加上近年来城市的发展，越来越多的农村人口涌入到小城镇安家，那么人口负担的加重，也使得小城镇土地资源短缺问题日趋严重，因此有必要重新审视小城镇建设问题，帮助小城镇建设走向科学合理的发展道路。

三、促进中小城市小城镇建设健康有序发展的对策建议

1、立足实际，走以人为本的小城镇发展道路

人是社会发展的核心和关键，更是搞好城市发展的重要指标，中小城市小城镇的建设必须围绕主体、目标、路径等内容，设计一条以人为本的道路。民生问题是一个城镇发展的最主要的问题，首先需要解决居民的教育、文化、卫生方面的问题；其次需要为不断涌入到城镇安家的农村人口解决就业问题；第三，要不断地健全社会保障体系，能够保障对弱势群体的基本生活。总而言之，要做到“病有所医、住有所居、老有所依”，让更多的人乐意在城镇安家立业。

2、健全中小城市小城镇建设的体制机制

一是深化土地管理制度改革。提高土地利用效率，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予广大农民对承包土地占有、使用、收益、流转以及承包经营权抵押、担保的权能。二是健全体制机制，提高这些小城镇的管理效能。示范镇要根据当地的实际和其发展需要，积极探索，合理配置经济发展、社会事业、城镇规划、建设管理等方面的机构和人员，建立健全政府管理机制，加强规划管理、工程质量安全管理及市政公用设施的管理，积极推进这些管理的行政执法权向小城镇延伸。三是创新城镇化资金保障机制。小城镇建设资金的筹集途径包括政府投入型、政策支持型、权益出让型等，小城镇应根据自身特点，加快建立规范透明的城市建设投融资机制，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。四是完善小城镇产业布局，加强产业支撑。小城镇的发展必须以经济发展为前提。因此，必须把产业发展作为中小城市小城镇建设的着力点，把发展小城镇同农村的产业结构调整、农业产业现代化、大力发展乡镇企业结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，实行产业兴镇。

3、加大对重点镇经济发展政策扶持力度

一个城镇的发展是离不开经济的支持，为了能够让小城镇在建设方面准确定位，就需要发展一定规模的产业。例如山东沂山就是依托沂蒙山区革命根据地为文化中心，大力发展旅游业的同时，也不断推出蒙山山茶、大枣等具有当地特色的特产。这种以服务业、旅游业、农产品加工业为主体的产业模式在我国大多数的小城镇都得到了较好的推广。政府政策正是在其中起到了推波助澜的作用，积极地引导小城镇的发展。

4、提高中小城市小城镇的建设规划水平

从规划学科的观点看，一个合理成型的小城镇规划需要体现出以下几个特点：一是超前性。小城镇规划的标准和起点要高，科学的预测到小城镇未来的发展趋势，但又不能太离谱。二是科学性。也就是优化布局，节约土地，每个小城镇都要按照规划做好六区（基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区），并妥善安排各个功能区之间的协调发展。三是本土性，即小城镇规划要体现地方特色。各个乡镇要根据当地的资源条件、经济发展水平、历史人文背景等特征进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

5、加强对生态环境和自然资源的保护

人与自然的和谐相处也是非常重要的，小城镇的发展不仅要“金山银山”，也需要“青山绿山”，一定要要坚持生态文明，尽最大努力地避免小城镇建设对自然环境所造成的破坏，对有效的土地资源、水资源进行合理的开发与利用，杜绝使用粗放式的发展方式，对自然环境进行大肆地破坏，打造一个绿色发展、低碳环保的城镇。与此同时，也需要加大对城镇居民关于绿色环保方面的宣传教育，做到保护环境人人有责。

结束语

加快小城镇建设是当前形势下事关我国经济发展的一件大事，做好中小城市小城镇建设工作对于转移农村富余劳动力、优化产业结构、有效扩大内需，对于全面建成小康社会，最终实现城乡经济社会的统筹发展，促进社会和谐，都有着十分重要的意义。

[1]孙兰凤.新疆农村小城镇建设和发展研究[J].新疆大学学报(哲学社会科学版).2005,(04).

[2]宋政友.对构建生态型农村小城镇的思考[J].嘉兴学院学报.2008,(01)b.