中小型水电工程造价控制中存在的问题及对策分析

文/曾光、黄跃 南水北调中线建管局渠首分局 河南南阳 473000

中小型水电工程造价控制中存在的问题及对策分析

文/曾光、黄跃 南水北调中线建管局渠首分局 河南南阳 473000

近年来，随着国民经济的快速发展，城市化进程和工业化水平不断加快，国家对电力需求不断增加，可开发利用的大型水电站基本都已建成投产，中小型水电开发仍有很大的空间，趁着国家电改的东风，中小水电工程建设将在今后一个时期迎来蓬勃发展期。中小水电项目通常都处于偏远山区，项目融资困难，建设资金紧张，投资主要以地方资本为主，牵涉到各个方面的工作，怎样利用好有限的资金实现最好的建设效果则成为一个关键的课题。在中小型水电的建设实践中，常常会发生建设成本远远超出预算的状况，文章就中小型水电项目建设过程中造价控制遇到的问题实施分析探讨。

中小型水电工程；造价控制；问题；对策

1、中小型水电工程造价控制中遇到的问题

1.1投资决策方面存在的问题

在整个水电项目的造价中，能够说其源头就是前期的投资决策阶段，前期的投资决策工作对整个项目的经济效益有着关键的决定性功能，对水电项目造价的控制有着非常关键的意义。在水电项目的决策中，一定要充分思考到整个工程的可行性、经济效益与社会效益，结合项目工程可行性研究报告与也许带来的经济效益实施分析。因为投资者专业素质的约束，使得在实施投资估算时没有充足的超前意识，对工程的投资估算不是特别正确，在进行阶段，又没有实施有效地控制，造成水电项目工程造价愈来愈高。

1.2招投标经过中暗箱操作严重

工程进行阶段投资控制的基础是招投标，也是工程进行阶段投资控制的开始，所以，把招投标工作做好是特别关键。但是在中小型水电项目招投标经过中，常常会发生某些暗箱操作的情况，很多招投标工作为了让面上达到招投标需求，而找一些企业实施陪标，让招投标不可以达到掌控成本的目的，反而会让标的和估价不相符，有的单位为了中标，故意把价格报低，最后让项目工程资金太过紧张，不可以确保项目质量和工期，有的还会在建设期要求追加投资以确保工程成功的实施，让工程投入超支，减少投产效益，给企业与国家导致很多没有必要的损失。

1.3不适当的项目设计

依据有关统计，对于项目造价的影响超过了3/4的是项目设计阶段，所以，项目设计阶段的科学性和适当性是特别关键的。缺少成本意识是现在中小型水电项目造价控制的关键的缺点，一般作为唯一考量都是技术指标，比如，盲目使用新技术、新工艺，提升了施工成本。

2、把中小型水电工程造价控制做好的对策

2.1构建决策阶段的造价控制

对于中小型水电建设而言，项目造价直接贯穿着整个经过，并且各个程序都会形成出相关造价。所以一定要把整个经过的造价控制做好，才可以完成建设工程的造价控制，才可以改正建设中发生的偏差，完成最大化的社会效益和环境效益、经济效益。在整个项目投资中占据大部分的是水电安装项目费用和设备购置费用，占据了整个投资2%的是决策阶段造价，但是从实际来看，对投资影响占据了60%～85%的是定夺方案，施工阶段尽管项目造价相对大，但是对项目造价影响只为10%左右。

2.2把项目招投标工作做好

在招投标经过中，要充分认识竞标企业的技术水平与职业素质，对竞标企业的资质、设计水平、施工能力都要实施必然的审查，还要思考竞标的企业是不是跟所要展开的工程相合适。此外，在招标的经过中，不可以只思考选择价低者，要充分思考对方是不是有能力胜任这一工程，并依据工程的现实状况，拟定科学的评标方法，站在工程展开效果最好的高度上实施选择。

2.3设计阶段的造价控制

（1）竞争机制的引入。设计单位或者设计方案使用投标机制来选取，运用经济与技术的互动掌控机制提升设计的造价掌控意识。（2）使用价值项目。使用价值项目对项目的作用与价值实施综合分析，力求展现出价值作用的要求，即满足必要作用的费用，也就是完成最大的价值系数。（3）使用限额设计。以保证设计科学性、适当性为前提，使用项目量控制与投资分解的形式按照不一样的专业把投资限额设计人员，设计人员则按照分配的限额实施设计。限额设计既能够对设计实施全面控制，也能够对设计与概算、经济与技术的有机联合。（4）高效运用规范设计。在设计经过中高效运用国家、省、专业部属的规范通用设计，不但可以节约设计时间与设计成本，还能够直接应用规范构件，让项目采购成本降低了、项目施工效率提升了、项目工期缩短了。

2.4进行阶段的成本控制管理

2.4.1把施工设备和材料的管理做好

对于设备与材料的管理，坚持以大渠道供货为主，自行购买为辅的原则，在自行购买中，质量关要严格把关，以求价廉物美。质量检验与监督要严格执行，防止由于材料质量不合格等因素导致的返工，节省投资成本，以达到节约设备材料投资的目标。

2.4.2增强合同管理

中小型水电项目的建设周期相对长，并且不确定的影响原因相对多，像水文、地质、交通等，其中随便一个影响原因的转变都会对项目造价产生庞大的影响，所以，在履行施工合同的经过中，施工企业要严格依照合同约定实施项目建设，尽可能的把施工管理疏漏减少，避免出现索赔，造成项目造价上升。在施工企业编制施工方案时，要说明方案的进行是不是会让额外费用支出增加，假如需要支出，要对额外支出费用实施评估、预算，避免在后续支付时发生误差，影响到项目造价的控制。

2.4.3竣工结算要严格审查

项目造价的最后部分是竣工结算，核定这项目造价的关键评价指标竣工结算。竣工结算阶段，竣工结算大于施工图结算的情况非常容易出现。所以需要造价工程师以高度社会责任感为出发点，严格依据合同规定，预算和费用定额，竣工资料与国家规定的工程量计算规则和项目造价的计算步骤等，仔细审核这项目的现实量。

结语

科学的造价管理与有效的控制，不但对确保与监督资源的适当运用有利，供应投资效益，保护投资方与承包方的合法权益，并且对推动与完善市场竞争体制有利。所以，我们在实施中小型水电工程建设的每一个阶段，每一个程序，都要严格造价控制，重点也要突出，留有必然的机动资金，让整个工程的造价可以控制在适当的区域内，让工程到达效益最大化。

[1]翁金超.水利工程项目实施全过程造价管理与控制探析[J].水利技术监督.2011,（03）.