美国校园安全治理的新特点与启示

何树彬

内容摘要：校园安全是美国社会各界高度关注的课题。近年来，中小学校园安全面临着复杂的外部形势和内部挑战。当前，美国中小学校园的安全治理正在走向内涵发展之路。在形成强有力的外部保障体系的同时，充分加强校园安全调研，健全校园评估与检查指标体系，制定和落实校园安全计划，充分发挥学生的主体作用，切实提高校园安全治理的实际效果。

关键词：美国；校园安全；内涵发展；综合治理

校园安全是美国社会各界高度关注的课题。2013年美国教育部（Department of Education） 和司法部（Department of Justice）联合颁布的《2012年校园安全和犯罪指标体系分析（Indicators of School Crime and Safety： 2012）》显示，在学校发生的枪击、校园暴力、偷盗等行为呈现下降趋势。 这说明美国多年来在校园安全方面所采取的措施有其成功之处。尽管如此，在新的时代背景下，美国的校园安全仍然面临着诸多挑战。当前，美国教育与司法部门等更加注重用系统的方式来提升校园安全的治理水平，逐渐走出目的——手段的线性治理思维模式，将学校建设成为更加安全的学习场所。

一、当前美国校园安全面临的复杂形势

当前美国校园安全面临的突出问题主要表现在以下几个方面：

（一）社会情况日益复杂，不确定性因素增加。随着社会情况的日益复杂，各种不确定性事件增加。自然灾害、恐怖事件、流行疾病、环境污染等成为影响校园安全的直接或间接因素。学校作为社会系统的一个子系统，必将受到其它社会子系统的影响与制约，这从客观上增加了校园安全治理的难度。

（二）教育对象多元化趋势明显，学生的个性化需求增强。美国是个移民大国，学校的学生来源构成较为多元化，来自不同国家移民的子女带有鲜明的本民族或本国的文化和思维方式，他们要不断适应和融入美国的文化，期间伴随文化上的冲突是不可避免的，这种冲突可能成为影响校园安全的潜在因素。其次，美国的家庭结构也在发生着剧烈变化，单亲家庭、未婚妈妈等成为又一重要社会现象，这些家庭由于经济水平低下等原因，他们的孩子成为校园里的弱势群体，往往成为被攻击的对象，容易产生一些高危行为（如吸食毒品、拉帮结派等）。学生群体及其诉求的复杂化，使校园安全治理的难度增加。

（三）枪支现象仍然突出，无法从根本上得到遏制。由于美国所谓的民主思想和利益集团的阻挠，有关禁止枪支的相关法案难以通过，枪支的购买便捷，学生携带凶器甚至枪械的事件时有发生，这成为校园恶性事件发生的重要原因。近年来校园枪击案成为人们高度关注的校园安全事件，其极大地增加了人们的恐惧感和对学校安全的担心，其破坏程度越来越大，对于学生心理上造成的创伤较以往增强。

（四）经济形势不容乐观，联邦政府和州政府削减各学区校园安全预算费用。经费的减少导致一些学校的安保人员缺乏。经费的短缺也造成了校园安保人员招募的困难。与此同时，学校安保人员缺乏必要的经费去参加各种各样的能力提升培训项目，其综合解决校园安全问题的能力下降。

（五）诱因事件增加，长期得不到解决，最终演变为恶性事件。研究发现，美国各次校园枪击案的发生绝非偶然，而是社会问题、家庭问题、教育问题等长期无法解决导致的结果，是很多问题长期累积的集中爆发。校园里的安全问题只是冰山之一角，其背后所反映的社会和家庭问题更应该引起人们的关注与反思。

（六）部门各自为政，仍然没有形成良好的合作机制。校园安全是一个非常复杂的社会问题，需要各部门的通力协作，然而在司法部门、社会管理部门之间仍然存在相互脱节的地方，在某些领域存在着空白点和盲点。

（七）校园不安全因素日趋复杂化，校园安全面临着种种新的挑战。随着校园暴力等的减少，其它校园安全问题出现。2002年美国调查显示，有近一半（47.8%）的高中生和19.2%的八年级学生表示过去曾经吸食过大麻、海洛因、摇头丸、迷幻剂等药品。 学生获得毒品的渠道更加容易，学生吸毒人数的增加又导致其它高危行为的发生，如暴力、不安全性行为等，毒品成为影响校园安全的重要诱发因素。随着网络在中小学的普及，网络安全正成为校园安全研究的新课题。

（八）不同学校校园安全的表现情况和形式有所差异。调查显示，私立学校校园安全事件发生的次数要远远少于公立学校。在同一所学校里，校园安全事件存在着明显的性别差异，不同性别的同学遭受的校园侵害的种类和性质存在较大差异。住在城市的中小学生（3.2%）比住在郊区的中小学生（2.0%）更多的遭遇到校园暴力。

二、美国校园安全的综合治理策略

针对当前形势，美国的校园安全治理主要表现在以下一些方面。

（一）重视政策法规的制定与落实，积极反映新的时代形势，为校园安全提供保障。早在1990年美国国会就通过《校园安全法》，对校园安全高度重视。 各州也根据自己的实际情况制定相关法律。如佐治亚州通过的《佐治亚州校园安全法（Georgias school safety law）》明确制定了校园安全的指导方针和操作指南：1、每一所学校都要制定学校安全计划，来应对突然出现的危险事件；2、学校可以向政府部门提出资金支持，用于购置学校所需要的安全设备，如监控设施、金属探测器等；3、对学校相关人员进行培训与技术援助；4、佐治亚州应急管理署（Georgia Emergency Management Agency）应该对校园里出现的危机事件给予积极的援助等。

在校园安全法律的制定与实施过程中主要包括以下几个方面：1、法律的完善性。校园安全的立法涉及到与学生权益相关的方方面面，从衣食住行到心理健康等，因此要紧跟时代的发展和学生的需求，如《午餐法》（National School Lunch Act）、《安全头盔法》（Bicycle Helmet Laws ）、《校车法》（School Bus Law）等对与学生安全密切相关的各个方面进行了立法。2、法律的时代性。当前网络欺侮成为校园安全的重要影响因素，如网络恫吓、网络谣言、网络攻击等正成为司法界关注的校园安全的重点课题。当前，加强对个人信息的保护，对网络暴力证据的搜集与保存，针对网络暴力受害者的社会支持和心理干预等是制定网络安全法的重要内容。3、法律的科学性。《安全头盔法》的制定和推广就是一个典型的例子。针对学生在骑自行车上学过程中遇到的安全问题，马里兰州的一些地区率先通过《安全头盔法》，强制要求骑自行车上学的中小学生佩戴安全头盔。调查发现，骑车上学途中，在遭遇交通事故时戴安全头盔学生所受到的伤害要远远小于不戴安全头盔的学生。在马里兰州通过《安全头盔法》的区域与没有通过该法的区域相比，学生戴头盔的数量大大增加，而且学生的年级越低，《安全头盔法》的执行效果越好。

（二）健全组织机构，形成完善的资源。在国家层面由教育部、司法部等协同联系，组织全国范围的校园安全调查和进行重大决策。在各州、各个城市、学区又都有相应的校园安全机构，负责整合各类安全资源，为校园安全提供保障。如美国印第安纳州设立有印第安纳州学校安全专家学术委员会（ Indiana School Safety Specialist Academy），学校安全专家训练与认证项目（School safety specialist training and certification program）等。通过上述机构，加强对校园安全专业人员的训练与资格认证，帮助学校安全工作人员掌握最新的安全防范、危机干预等理论，就校园安全领域里的疑难案例、新型案例等进行专题研讨，形成切实可行的解决方案，适应不断变化的社会形势 。

（三）加强校园安全调研，提高校园安全政策的科学性和有效性。美国每年都会颁布由司法部和教育部掌握的最详实的校园安全相关数据，形成校园安全与犯罪分析报告，有助于学校安全工作人员掌握最新和最真实的情况。与此同时，加强对学校安全的调研，调研问卷主要有以下几种：

针对学生本人的：如《青少年高危行为调查问卷（Youth risk behavior inventory）》，用于调查青少年的高危行为如携带武器、毒品等。《全国学校犯罪受害者调查问卷（National School Crime Victimization Survey）》，对学校犯罪受害者的生理、心理健康状态进行评估，便于采取积极的干预措施，防止受害者所受到的创伤加重。

针对学校整体状况的：如美国中学校长联合会（National Association of Secondary School Principals，简称NASSP）开发的《学校安全综合评估 （Comprehensive Assessment of School Environment）》问卷，从学校的师生关系、学校管理、学生学术倾向、学生的行为价值观、家校联系情况、学校与社区联系情况、教学管理、学生活动等方面，全方位考察学校的整体安全环境。

校园暴力和安全测评问卷的使用，帮助学校决策者掌握学校安全的真实状况。 通过问卷调查，能够帮助学校从整体上对学校的安全形势进行评估，对受害者进行及时干预，尽早发现存在的安全隐患，从而制定科学有效的校园安全计划。

（四）对校园安全进行整体评估，制定学校安全计划。首先，对学校及所在社区进行安全评估，主要包括：1、学校所在社区的整体治安状况；2、学校与社区的资源共享情况；3、校园的建筑设施；4、校园里的高危人群；5、符合学校特色的校园安全保护计划；6、对于各校园安全措施实施效果的评估。不可否认，每一个恶性校园安全事件的背后都有许多的安全细节问题，所以教育部门等加强对校园安全的检查力度。如佛蒙特州的教育部（Vermont Department of Education）颁布了安全学校检查清单（School Safety Review Checklist ），对需要进行安全检查的细节进行了详细的描述，涉及学校建筑和活动场地，空气质量、空气流通、教室、礼堂、浴室、体育设施和装备，操场、游泳池、健身房等，大约共有500余项指标。由消防局、公安局、教育部门等联合对学校的各项设施、各个细节进行逐一安全检查，做到无一遗漏。 要求学校的各项安全措施不是停留在文本上，而要落实到具体行动当中。

其次，制定切实可行的学校安全计划，应该遵照以下原则：

1.针对性。符合学校当前安全状况，充分利用学校已有资源和满足学校的整体安全需求。

2.广泛参与性。学生、教职工、家长、社区居民、警局、安全机构应该广泛参与到学校安全计划的制定当中。

3.过程性。在早期预防、危机干预、康复等整个过程中有机协调各方力量。其次是体现动态的原则，校园安全中存在着很多偶然因素，要随时根据形势的变化制定及时有效的方案来应对突发情况。

4.科学性。校园安全计划应该建立在对学校整体调查研究的基础之上，包括对学校已有资源的整理以及相关数据的分析基础之上，对规律性的问题及时归纳总结，避免重复发生。

5.方便性。校园安全计划要用简便的易于理解的语言，在语言表达上不易产生歧义。通过校园广播、网络的方式，使广大师生方便的了解学校的安全计划及相关措施。

6.角色和责任分担。要明确各个部门的责任，提供后备人选，在关键人物在关键时刻缺席的情况下要能够及时提供替补人选，防止出现错漏和空白点。

7.及时更新。因为时间的改变和形势的变化，很多信息会得到更新，包括相关人员的责任、联系方式等要能够及时调整。

（五）构建完善的校园安全队伍，开展丰富有效的安全教育活动。美国校园安全队伍主要有三部分组成。第一部分是学校的管理人员、体育教师、心理健康老师。首先，每个学校都有一支高水平的学校心理咨询师队伍，他们经过严格的培训，具有较高的专业素质，能够针对学生的实际需求采取有效的预防、干预措施。其次，部分高校还开设了应急管理学位教育，培养了一批从事应急管理的博士和硕士，为学校的安全保护输送了一批专业人才。 这有利于培养专业的应急管理人才，为中小学提供咨询和帮助。再者，中小学校还与高校相关研究、以及社会机构合作进行安全教育培训，大力提升校园安全管理的理论与实践能力。二是司法保护队伍。驻校司法官员（School resource officer，SRO）是被当地司法部门派遣到学校具有一定执法权的官员，其职能包括犯罪预防、学校的各项安全活动、法制教育、社区联络、协调与少年法庭联系等。2006年，弗吉尼亚州有574名学校资源官员，高中普及率为95%，初中普及率为74%。三是学校安保队伍。驻校警察（School security officer， SSO）的主要职能是维护学校的秩序，在校内及校外附近巡逻，保证师生的人身安全，报告学校的违法、违反规定的案件，对校园内的安全隐患进行及时排查，参与学校安全政策、危机干预计划的制定及执行。

其次，发挥警察的积极作用，开展丰富多彩的校园安全教育活动。代表性的有“抵制小团伙教育与训练项目（Gang Resistance Education and Training）”，该项目由穿制服的警官上课，教育青少年不要卷入到团伙犯罪当中，该项目收到了良好的效果，后在全国推广开来。参与该项目的学生反映，他们具有了较积极的社会行为，较少的犯罪行为，改善了与父母的关系，增强了学习动机，对学校的归属感更强了，很少加入到帮派当中。在美国，中学生的药物滥用、吸毒等成为突出的教育与社会问题，基于此，司法部在全国范围开展“抵制药物滥用（Drug Abuse Resistance Education）”项目。每年大约有来自7，000个社区的22，000 警察向社区所辖学校学生讲授抵制药物、暴力、帮派等内容，提升学生的个人安全技能，掌握同伴压力拒绝技巧、冲突管理技巧、愤怒管理技巧等。

（六）充分发挥学生的主体作用。首先，加强学生对于自己权利的认知，例如隐私权、身体权利、学习权、健康权等，知道保护自己合法权益的途径。1、学生要明晰自己的权益（是什么，what）；2、学生要知道去哪里获得帮助的资源（去哪里，where）；3、向谁获得帮助（求助对象，who）；4、知道怎样做（具体实施，how），这是中小学生应该知道的保护自己权益的“4W”法。学校的安全保护措施也要从以上四个方面入手。

其次，培训校园安全大使，开展“校园安全大使项目（Safe School Ambasssadors Program）”。调查显示，在学校中有70%-85%的同学既不是施暴者，也不是受害者，而是旁观者，旁观者的数量非常之大，他们既可能作为推波助澜者，加剧校园暴力中对立双方的冲突；也可能作为调停者，中止学校中正在发生的欺侮行为等。由此，美国近年来大力在许多中小学推行“校园安全大使项目”，该项目通过学生报名、筛选、培训等一系列程序，组成“校园安全大使”队伍。“校园安全大使”的主要任务和作用表现在：1、中断正在进行的暴力行为或其它危险行为；2、为受到伤害的学生提供支持；3、当情况特别危险和复杂的时候，要采取合适的手段向成年人求助；4、发挥校园安全大使的积极影响，在学校营造积极健康的学校氛围。

“校园安全大使”对学校安全的积极影响令人鼓舞。美国科罗拉多州的河畔中学（Riverside Middle School）有400多名“校园安全大使”。据统计，在该校2003年末2004年初的学期里，有850人次是施暴者或受害者，其中“校园安全大使”成功干预600多次，大大减少了学校的校园暴力次数，增强了学校内部的凝聚力。与此同时，校园安全大使自身的各方面能力也得到了提高，在受访的校园安全大使当中，93.6%的同学增加了同情心，90.1%的同学提升了对多元文化的接受程度；94.0%的同学提升了自己的领导力；91.7%的同学增强了沟通能力；68.7 %的同学提高了学习成绩；68.4%的同学增加了自己对学校的归属感。毋庸讳言，“校园安全大使”的上述理念和行动在同学之间会互相传播，逐渐成为校园文化的一部分，使同学之间能够互相尊重、互相宽容，增加校园文化的多样性和包容性，形成和谐的校园文化，从而大大减少校园里的校园欺侮等不安全行为，增加校园安全的覆盖范围。“校园安全大使项目”能够充分发挥每一位学生的主体性，使其感受到自己是学校的主人，从而促使自己更加注重提高自己的责任感和使命感。

（七）识别高危学生，加大对高危学生的干预力度。要高度重视学校中的高危学生群体，他们具有如下特征：1、来自移民家庭；2、父母吸食毒品、酗酒等，长期遭受家庭暴力；3、学习成绩较差，有生理障碍、心理障碍等；4、挚爱亲人的离世、遭受自然灾难、遭遇性暴力等；5、长期处在社区暴力的阴影当中。如果有上述情况，应该将其列入重点关注学生数据库，进行动态干预和看护。对高危学生进行积极关注，当学生出现异常行为的时候要表达积极的关怀；了解学生的家庭情况及家庭环境，尝试与学生的家庭进行沟通；为有心理健康和社会问题的学生提供学校支持服务和社区服务；对问题学生进行专题研讨，同学校咨询师以及社会工作者进行合作，交流对处在困境当中的学生应该采取的援助措施。

（八）发挥家庭在校园安全治理中的积极作用。研究显示，最成功的干预计划都特别重视家庭，如果家庭是完整无缺的，不会让孩子受到伤害，那么再考虑家庭以外的其他影响因素。 首先父母要给孩子提供一个良好的成长氛围；其次父母要积极参与学校的各项活动。家庭在学校安全治理中发挥着积极的作用，其主要体现在承担参与者、促进者、协助者的角色。

三、美国校园安全治理的启示

美国校园安全治理在以下方面给予我们积极的启示。

（一）注重内涵提升。美国中小学校在校园安全硬件设备上已经大大有所改进，如金属探测器、校园监控系统等已经非常普遍，这些硬件从外部大大增强了学校的安全保障。当前美国正在从学校的内涵发展上来提升学校的内在凝聚力，从心理和文化上营造安全的校园氛围，注重提升学生的安全感，为师生创造安全、和谐、愉悦的学习环境。

（二）坚持综合治理。中小学生在校园里的安全保护从根本上讲是一个综合性的治理过程，要联合家庭、学校、社会力量进行综合干预。注重校园安全治理的协同性，避免出现校园安全管理的空白地带。加强各部门之间的协调，协同各方力量，形成系统的校园安全治理思路。

（三）发挥学生主体性。注重发挥学生的主体性，是近年来美国校园安全治理的重要方向，从预防型（如预防青少年暴力、吸毒等）到积极发展型（大力提升青少年的道德品质，形成积极态度等）；从学生的被动参与积极参与学校安全环境的构建，充分提高中小学生在学校安全治理中的参与意识、责任意识，发挥学生的主观能动性。

（四）尊重学生差异性。对于男女生在校园安全方面出现的问题所采取的措施要有所差别，例如女生在心理上更容易遭受不安全的困扰。而男生更容易在生理上遭遇不安全的因素。女生在网络安全方面遭遇到的不安全因素更应该引起我们的重视。考虑学生的生理和心理发展规律，考虑个体之间的差异，是美国在制定校园安全政策时所要考虑的。

（五）讲求实效性。注重校园安全政策的连贯性，防止政策执行的中断，加强对校园安全政策的评估与后续跟踪，提高政策的执行效果，考核政策的绩效。注重对实施效果的评估，进行调查研究，避免经验主义，。校园安全应该形成一整套健全的指标体系，根据时代的发展进行不断的修正与补充，以适应时代的需要。

（六）力求特色化。注重学校安全的特色治理，避免同一的校园安全治理模式。由于学校所处地区、社区的经济发展水平、人口结构、学校类型、学生生源的差异等特点，学校要形成适合学校特色的校园安全治理方案。特别是在资源相对缺乏的地区和学校更应该发挥本社区的特色和优势，充分整合社区资源，形成特色化的校园安全治理模式。