关于国土纪检监察机构履行监督职能的实践与思考

平湖市国土资源局 毕建元 王彩勤

关于国土纪检监察机构履行监督职能的实践与思考

平湖市国土资源局 毕建元 王彩勤

转职能、转方式、转作风 是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务 也是纪检监察机关适应新时期党风廉政建设和反腐败工作形势和任务的必然要求。作为基层国土系统纪检监察机构如何在新形势下落实“三转”要求 进一步突出主业意识 强化监督执纪 更好地促进国土资源系统党风廉政建设持续好转是当前一大新课题。本文就平湖市国土局纪检监察组织聚焦主业监督执纪的做法及存在的问题进行了分析 并提出了建议。

一、平湖市国土资源局纪检监察组织履行监督职责的主要做法

去年以来 平湖局纪委认真贯彻落实中纪委提出的“三转”要求 进一步找准职责定位 突出纪检监察主业 聚焦监督执纪问责取得了良好的成效。

1.厘清职能职责一是按照落实“三转”要求把不属于纪检监察职责的部分工作交还给责任主体 明确局纪委书记主要分管纪检工作 专职纪检干部不兼任与纪检无关的工作 重点做好对责任主体的监管履职情况进行再监督和再检查。2014年下半年起局纪委书记兼管的党务工作重新交回党委副书记分管。二是整合局人事、工会力量 共同参与纪检监察工作 加强执纪、监督、问责。三是借助局业务科室力量 对违法用地清查、阳光国土建设、权力下放的承接、监管等重点工作进行重点监督 推进工作有效落实 权力规范运行。

2.加强协助协调

一是年初根据上级的工作部署和新要求 结合本部门实际 向局党委提出了党风廉政建设工作建议 拟草了全局年度党风廉政建设工作要点 并按照“一岗双责”要求 协助局党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到每个班子成员和各单位 开好总结部署会 制订考核内容办法 签订年度责任书和承诺书 二是积极协助局党委深入开展廉政教育 通过开设廉政窗口、专题报告、庭审旁听、电化教育、短信提醒等多形式多层次开展教育活动 进一步筑牢干部职工反腐倡廉思想防线 同时组织全体干部员工进行党政纪知识测试。三是加强岗位廉政风险防控。结合人员岗位调整、耕地和土地出让金专项审计、行政权力清单清理 多次开展廉政风险排查 认真制订防控措施 实施岗位风险天天提醒 不断健全防控机制。四是根据每周检查、窗口单位每月第三方满意度测评、省厅年度行风测评的情况及群众的反映 及时掌握了解和深入研判全局作风效能、行风政风状况在中层干部会议或全局大会上通报情况 提出改进意见建议。

3.突出检查督查

一是在正风肃纪和作风效能方面 坚持做到每周查一次 每月查一遍。检查内容有会风会纪、上下班时间、违禁上网、节日值班、节前应酬、在岗状态、工作日志等并对每月检查情况进行汇总通报及时指出发现的问题。二是强化对权力运行的制约和监督。一方面督促局相关科室认真开展部门权力清单梳理和部门责任清单编制工作同时积极参与对“阳光征迁”“阳光规划”“阳光执法”等国土阳光工程建设的监督 制订专项监督工作方案 进行重点监督。三是聚焦问题整改 重视做好对群众路线教育实践活动、土地出让金和耕地保护审计、党风廉政建设巡视督察等问题的整改情况监督。四是开展专项督查 如今年以来先后开展了公务接待、历年土地登记发证情况排查清理、企业违法用地全面调查等工作 会同相关职能科室组织专项检查 对问题及时指出反馈。五是局纪委书记参加党委会并列席局长办公会议 参与局“三重一大”等重要事项讨论 敢于发表意见 重视对局班子决策的监督。六是在干部选拔任用方面 加强对拟提拔干部的廉政审查和廉政知识测试 防止“带病提拔”和“纪盲干部”。

4.严肃追责问责

一是作风效能检查中发现的问题 根据情况对当事人给予告诫谈话、通报批评、扣罚奖金等措施。去年以来有7名工作人员和两个单位因作风效能问题受到告诫谈话 其中2人还扣发奖金 并对所在单位负责人进行约谈。二是对工作人员履行职责不到位造成严重影响的事件 及时进行调查追责。去年以来平湖市国土资源局先后对曹桥街道违章猪舍调查情况严重失实、独山港富顺达公司违法占用基本农田被媒体曝光以及卫片执法中发现新仓华龙公司违法占用基本农田建厂房 分别对相关国土所负责人及直接责任人进行告诫谈话 1人还扣发奖金。三是开展信访等问题调查。去年以来局纪委根据平湖市纪委安排 7次单独或参与了涉及国土信访举报类问题的调查 通过调查对部分信访问题进行了澄清 对发现的本局2位工作人员工作上的问题 按照有关要求分别作出党纪处分和谈话批评。今年又对耕地保护和土地出让金专项审计反馈的虚假招拍挂、低价出让土地等四个问题进行了调查 并按照调查结果对7名责任人员作出了通报批评或约谈的处理。四是严格检查考核。去年年底的党风廉政建设考核 对8个国土所进行逐个上门考核 对全局17个科室所按照办法严格考核 不搞照顾不留情面 有13个单位被扣分11个单位因廉政教育不够、7个单位因作风纪律问题、3个单位因工作上造成不良影响 最多扣3分 满分20分 。今年平湖局第一季度工作例会上 各单位汇报交流工作时都必须汇报抓队伍管理和党风廉政建设情况。

二、当前纪检监察组织履行监督责任存在的主要问题

1.职责定位还不够清晰

对“三转”的内涵和要求认识不够深 对自身的职责定位还不够准 还存在以多年养成的传统思维和工作经验办事的现象。实践中由于单位人手不足 尚存在纪检监察干部既抓效能监察又抓效能建设既抓纠风整纪又抓行风管理的现象 主体责任和监督责任的职责交叉 边界一时还难以分清。

2.主动监督意识还不够强

按照现行管理体制 局纪委受同级局党委直接领导 与同级党委关系更密切 嘉兴市国土资源局纪委和平湖市纪委侧重于业务指导、工作布置。局纪检监察干部也是本系统选调 实行轮岗制 不可避免地存在监督同级怕妨碍团结、监督下级怕得罪人的顾虑 导致主动监督的意识还不够强 从而影响纪检监察组织监督职能的充分发挥。

3.监督的实效性还有待提高

按照落实“三转”的要求 要不断创新监督方式 增强监督实效。与前几年相比 当前纪检监察监督力度明显增强 但国土业务专业性强 受专业知识限制 纪检监察组织创新监督方式、精准履行监督职能还不够 尚难以找准业务工作流程中的风险点和漏洞 监督检查还停留在看台帐、听汇报等表层 还缺乏深层次的监督检查。在对同级党委的监督上 纪委人员也缺乏了解其他班子成员工作情况的途径 缺乏切实可行的监督方法。

三、提升纪检监察机构履职能力的几点建议

1.要进一步厘清职能职责

要紧扣当前的新形势与新要求 深化职能转变 将工作重心逐步转移到监督执纪主业上来。以构筑领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的惩防体制为目标 积极探索有效的监督方法。在协助局党委抓好干部队伍的理想信念教育、党风廉政教育和制度建设的同时 对行政审批、土地出让等国土领域容易产生腐败现象的重点环节 要通过加强廉政风险分析、完善防控机制、组织专项检查等形式 加强监管。对各项国土重点中心工作 要树立“纪检监察组织不直接参与中心工作 但决不能游离于中心工作之外”的理念 通过查问题、提建议、抓问责 督促职能部门抓好落实。

2.要进一步转变思想观念

纪检工作的职责就是依“纪”进行监督执纪问责。作为纪检监察干部要克服“低头不见抬头见、怕得罪人”的畏难情绪 牢记职责使命 进一步转变执纪观念 增强主动监督意识 对不正之风和违纪行为敢于较真 敢抓敢管、敢唱黑脸。要树立“严管就是厚爱”“纪在法前”的理念 把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中 通过抓早抓小 严格执纪 促使党员干部远离纪律和规矩红线。同时要积极探索对同级党委和党委主要负责人的监督方式 担当起“同级监督”的职责。

3.要进一步提升监督能力

“没有金刚钻 揽不了瓷器活”。新的形势和新的任务。对纪检监察干部提出了新的要求。纪检监察干部既要敢于监督更要善于监督 这就要求纪检监察干部要不断强化学习 提升自身综合素质。除了紧跟当前反腐倡廉建设的形势准确理解纪检监察机关的职责 钻研纪检监察基础理论、业务知识外 还要努力拓展知识面 学习纪检监察之外的各种业务知识 既做“专家”又做“杂家” 不断提升监督能力。同时要积极依托科技手段 发挥现代信息技术在治理腐败工作中的作用。