着方矿山治理 护美绿术青山生态文明建设理论的实践思考——学习习近平同志“绿水青山就是金山银山”

海宁市国土资源局

着方矿山治理 护美绿术青山生态文明建设理论的实践思考
——学习习近平同志“绿水青山就是金山银山”

海宁市国土资源局

十年前的2005年8月15日习近平同志到安吉天荒坪镇余村考察时 提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断 9天后 习近平在浙江日报《之江新语》发表评论《绿水青山也是金山银山》 “生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势 那么绿水青山也就变成了金山银山。”习近平同志的远见卓识和科学论断 指出了生态文明建设在社会经济建设中的重要作用和战略地位 为国土资源工作提出了新常态下更高的目标要求。

十年来 海宁市历届市委市政府遵循习近平同志的号召 坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展之路 护美绿水青山 做大金山银山。全市干部群众按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念 把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程 将“绿水青山就是金山银山”化为海宁大地生动的实践。经过10年的探索和实践 “绿水青山就是金山银山”之于海宁 成为全市干部群众内化于心、外化于行的自觉行动 在水环境治理、农村土地综合整治、矿山生态环境治理等生态文明建设方面 取得了显著的成效。

一、习近平同志“绿水青山就是金山银山”的论述丰富了生态文明建设理论彰显了理论自信

生态文明建设理论是中国特色社会主义理论的重要组成部分 建立于广大人民群众持续不断的创新实践 凝结几代中国共产党人的集体智慧。党的十八大以来 习近平同志发表一系列重要讲话 进一步丰富发展了生态文明建设理论。习近平同志指出 要加快构建人与自然和谐发展的新格局 “既要金山银山 也要绿水青山”。以往“只要金山银山 不要绿水青山”的做法违背自然规律 造成资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题 导致人与自然关系失衡 制约了我国社会主义事业的发展。“既要金山银山、也要绿水青山” 强调在追求人类自身发展的同时 构建人与自然之间平等、平衡、和谐共处的新型关系 真正实现蓝天常在、青山常在、绿水常在 体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念。

生态文明建设关系人民福祉关系民族未来 关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦能否如期实现。习近平同志的生态文明建设理论 传承五千年中华文明人与自然和谐相处的生态思想 融会贯通西方的生态保护思想精髓 总结提炼了我国近百年来尤其是改革开放30多年来在资源节约、环境保护和生态修复领域的艰辛实践 汲取了人民群众的劳动智慧并反映着全体人民的生态诉求。它引领我国生态文明建设扎实稳步开展 并取得显著成效 同时 它在实践中日臻完善 生命力不断得到增强 理论自信不断得以彰显。

二、着力矿山生态环境治理 护美绿水青山

1.加快矿山和粘土企业整顿关停

海宁市境内山地面积1092公顷 凝灰岩建筑石料储量9700万吨 石料开采业盛于20世纪80年代。至2005年 全市有石料开采企业 石矿 33家 含停产石矿2005年 实现矿业产值1.15亿元 利税3300万元。矿山企业一度曾是海宁东片的支柱产业 独领风骚二十年。一面是“炮声一响 黄金万两” 一面是毁林采石环境恶化。33家石矿中生产矿山15家 废弃矿山18家 由于长期粗放型露采方式 导致基岩裸露加剧 生产矿区整日“炮声”隆隆 粉尘蔽日 生态环境遭到严重破坏。另外 至2001年 全市44家砖瓦粘土生产企业遍布全市10个乡镇 分布密度高达6.3家/百平方千米 位居嘉兴市第二位 年开采粘土近200万吨 无序任意采土毁林 桑 毁堤 造成洼地水积 严重损害环境。

2005年 海宁市委市政府以壮士断腕的决心果断决定 关停全市所有石矿和粘土砖生产企业。市政府成立石料行业整顿工作领导小组 以严控山林地征用和爆破炸药供应、停发矿山 粘土 开采许可证等断后路的强硬措施 削减和关停矿山企业和砖瓦厂 至2009年全市仅存4家整治修复性开采矿山和10家制砖企业 至2013年底 全市所有开采矿山和粘土建材企业全部关停 原有40多家粘土砖瓦企业均拆除还耕。

2.实施废弃矿山生态环境治理工程

一是科学规划和方案设计 确保资金投入。市政府出台《海宁市矿山综合开发及治理规划意见》招标有资质的地质技术开发公司对生态破坏严重的废弃矿山编制综合治理规划 治理面积0.82平方公里 工程总投资6068万元。至今年6月 4个矿山综合治理项目已基本完成施工 其中3个已通过交付验收。其中袁花镇黄山岭矿山被列入省级“四边三化”矿山治理重点项目 已通过省生态办组织的验收2014年 该矿区被评为省级废弃矿区生态环境治理工程示范矿区。

二是边整治边开发 增加耕地资源。在进行平整矿区时 结合当地土地开发项目 对矿区内地势相对平缓的山体表面进行覆土平整覆土厚度在40厘米以上 在山石上“无中生有”造地 平整后进行耕地垦造。全市2005年前关停的18家废弃石料矿山中 已完成土地复垦项目8个 覆土造地240亩。黄湾镇原屯面矿废弃矿场 经覆土复垦栽种果树 现已一片绿荫 盛产柑桔等水果。袁花镇投入工程费用80万元 开发耕地227亩 并按标准农田建设要求建设水利机站1座 水渠“U”型槽2公里。黄山岭等4个治理项目共搬动石方304.2万立方米 修筑挡土墙1061米 设置围墙 护栏 3950米 回填土石方量69.3万立方米 矿区 边坡 绿化3.5万平方米。4个治理项目完成后 可恢复利用矿区土地1002亩 其中已完成土地复垦291亩 改造可利用建设用地264亩 改建矿区水库394亩、实施矿山边坡绿化53亩。通过实施“四边三化”矿山综合治理 消除了矿山地质灾害隐患 还绿于山 还耕于坡。三是实施综合治理 变废矿为“宝地”。黄湾镇 尖山新区 投资2000多万元 对鼠尾山矿山废弃石矿进行综合治理 区内边坡实施削坡减荷治理、修筑边坡台阶 对宕底进行清理平整和覆土复垦 实施边坡台阶绿化 建成了占地近200亩的鼠尾山休闲公园。成功将原乱石嶙峋的废弃采石场改造成为一个宁静、生态、休闲的景观空间 使之成为当地著名的旅游、休闲和运动的好场所 该处成为当年亚洲轮滑锦标赛的比赛场地 极大地改善和提升了新区生态环境和投资环境。市城管部门利用废弃矿区建设垃圾填埋场1个。四是“异想天开” 因矿制宜。袁花镇几个较大矿山关停后 留下深达几十米的露天矿坑 该镇采取从河道引水注入的方法将其改造为山地水库。经近7个月引注外水源蓄水 目前 庄康岭、沈坟山和包家山三处大面积互通的矿坑 蓄水涵养面积近1200亩 最深处达40米 测算水量超过2700万立方米 相当于西湖蓄水量的2倍 原本乱石遍地寸草不生的裸露石岩坡坑 变成了碧波荡漾环境优美的新景观。不但丰富了当地水资源储备 还有效提升了周边生态环境。不久前 香港电影《消失的凶手》在此处取景 旅游景区建设开发和备用水源开发潜力巨大。

三、矿山环境治理存在的问题和对策

矿山环境治理主要问题有四个方面。一是认识上有差距 致使部分项目推进较缓慢 一些属地政府领导偏面认为矿山环境治理工程分布广、量大 投入后收益周期较长 故投入实施的积极性不高。二是矿区违法行为禁而不止。时有违法业主 原 非法盗挖盗采行为发生 2013年至今年6月 已发生非法资采宕渣石料案件3起。三是个别治理工程进度慢 工程质量要求不到位。四是治理资金缺口较大。

矿山生态环境治理 事关生态文明建设大局 直接关系到当地村民的生活环境质量 也关系到海宁市“两美”建设和社会经济发展大计 需要各级领导干部和群众 把思想认识统一到党的十八大关于生态文明建设部署上来 统一到习近平同志“绿水青山就是金山银山”重要理论上来 统一到市委市政府决策上来。

一是加强规划 完善政策 保障资金到位。需要进一步完善政策机制 支持激励基层和民间资本投资矿山治理项目 鼓励矿山企业关停后转型转产。为解决基层政府治理资金紧缺的困难 建议市财政通过采矿权出让资金与属地政府分成、动用原采矿企业缴纳的矿山治理备用金等途径 保障资金到位支持属地政府实施矿山治理工程。同时 支持鼓励民间资本投资治理项目 并按合同给予奖励回报。

二是加强领导 明确主体职责。市政府成立多部门和矿区所在地政府参加的矿山治理工作领导小组 明确属地政府为矿山治理项目实施主体 国土部门为牵头单位并负责矿山治理、土地复垦业务指导监管 公安安监部门负责治理项目的安全生产监管 环保、农业和水利部门分别负责项目

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此处接上页实施过程中的各自业务技术指导和质量监管 发改、财政、审计等部门各自负责项目组织和保障。各部门分工合作形成工作合力 为治理工程实施提供组织保证和技术支持。

三是强化项目督查和监管。矿山治理项目实施中 业主单位聘请有资质的监理单位 实行全程监理 国土等有关部门严格实施定期巡查监管 每季度对矿山治理项目监测 督促施工单位严格按照设计方案施工 加强施工质量监管 确保矿山治理项目工程质量。

四是严格执法 依法查处违法案件。矿山属地基层国土所结合日常土地执法检查 加大对矿区的监管力度 重点加强对停采矿区及其周围区域的巡回检查 并会同公安、环保、交通等部门 对非法盗挖宕渣石料行为及时制止。严厉打击非法盗采行为 截至今年6月 公安机关已查处非法采宕渣石料案件3起 没收非法所得 其中1人被采取刑事强制措施。

五是因地制宜 科学实施。对于关停时间较早矿区规模小、且经过封闭管理矿山生态环境已基本恢复的矿区 采取以自然生态修复为主 人工修复为辅的办法。重点对矿区周围实施环境整治和宕区土地复垦利用 尽量保护矿山边坡已恢复的生态 继续促其形成自然复绿。

迈向绿水青山就是金山银山必须以前所未有的力度加强自然生态保护 以前所未有的力度让全社会共同担起守护生态的责任。海宁经济社会发展的近十年 是全面落实党的十七大、十八大关于生态文明建设部署的十年 是努力践行习近平同志“绿水青山就是金山银山”重要论断的十年。如今 海宁市生态环境形势依然严峻 护美绿水青山 方有金山银山。既要护住好的生态 又要治理差的环境 减少存量 还要解决新问题 防止增量 在发展中保护又在保护中发展。这就要求我们站在“山水林田湖是一个生命共同体”的哲学高度 坚持问题导向、效果导向、工作导向 重在法治。牢固树立生态红线就是生命线的观念 将矿山环境治理工作作为国土资源工作护美绿水青山的一个重要抓手 坚持不懈地抓 一任接一任地抓 以“咬定青山不放松”的韧劲把矿山环境治理好 为践行习近平同志“绿水青山就是金山银山”重要理论 为国土资源工作服务经济建设和生态文明建设交出一份合格的答卷。