“保险创新”：中心城区转型的重要引擎

吴胜武

“保险创新”：中心城区转型的重要引擎

吴胜武

2014年7月，宁波获批建设全国首个保险创新综合示范区；2015年3月，宁波市政府《关于建设保险创新综合示范区的实施意见》。海曙区紧紧抓住这个重大机遇，系统谋划、扎实推进，充分发挥现代保险的综合功能，示范区的综合效应和社会影响不断显现，“保险创新”已经成为助力海曙城区转型发展的重要引擎。

（一）发挥优势打造保险最优生态。海曙是宁波中心城区，人民生活水平较高，商贸物流发达，企业创新主体众多，保险需求较为旺盛。辖区范围内保险机构数已达30余家，其中分公司16家，约占全市市级保险机构的1/3，而且人保、国寿等规模较大的公司都在海曙。今年1-7月，实现保险业务收入112.79亿元，占宁波市比重为79.1%，产业集聚效应十分明显。

为提升保险业服务实体经济和社会和谐发展的能力，年初制订了《海曙区创建保险创新综合示范区总体方案》。通过构建多元化的保险组织体系，引导企业开发个性化的特色保险产品，拓展便捷化的保险服务功能，探索市场化的民生保险试点，促进海曙在保险组织和产品创新、丰富保险市场体系等方面先行先试，实现保险业与区域经济社会良性互动发展。

（二）先行先试建设保险创新示范区。保险创新示范区的灵魂在于“创新”，海曙区紧紧抓住改革创新这条主线，推动食品安全责任险等一系列创新项目落地，多个试点走在了全国前列。

——完善社会治理体系。在社会治理中引入保险机制可以及时实施对受害者的经济补偿、矛盾调处和权益保障，有效预防和化解社会矛盾。在民生综合保障领域，为全区“银龄老人”、残疾人、见义勇为者、社区干部、公安协警5类群体提供“量身定制”的风险保障，涵盖意外身故、意外伤残、大病保障、医疗费用和住院津贴等保障责任，总保障金额达1亿元。在公共安全领域，在全省率先实施菜场类公众责任保险，转移菜场和超市经营者的经营风险，同时使消费者获得更好保障。在食品安全领域，创新试行食品安全责任保险“公益性+商业性1+1”并行新模式，公益性保险覆盖辖区学校食堂、农贸市场等六大重点领域，由财政拨款100万元购买；商业性保险，由辖区食品生产经营单位购买食品安全责任保险，政府给予相应的补贴，真正实现政府、企业和消费者多赢的局面。

——推动政府转变职能。政府以购买服务的方式，利用保险公司的技术、网点等资源进行社会治理，有助于转变政府职能，提高公共服务效率。结合辖区老旧房屋体量大、分布广的情况，与中国人保达成合作意向，按照“保险+服务”的模式，将保险补偿与城市房屋安全监测有机结合，由保险公司负责房屋动态监测系统软件开发和维护，并履行委托第三方开展被保险房屋监测和应急加固维修工作。区内所有1998年及以前老旧住宅整体倒塌造成的损失也将由商业保险埋单。

——支持重大项目建设。借着“险资入甬”顺利推进的东风，与中国人寿合作，引进20亿元保险资金以债权投资方式支持宁波铁路站配套工程建设。历经近5年建设，宁波最大的交通枢纽——铁路宁波站将于本月底全面建成，成为集铁路、轨道交通、公共交通于一体的宁波城市新地标。而保险资金反哺地方经济社会发展，也为重大项目直接融资开辟了新的路径。

（三）走出特色创新发展之路。下一步，将深化谋划建设保险创新综合示范区，坚持市场运作与政府推动相结合，进一步加快保险业改革创新，发挥保险经济“助推器”和社会“稳定器”的重要作用，走出一条具有海曙特色的保险改革创新发展之路。

在推动经济发展方面，积极引进和培育各类保险机构，探索建设金融保险创新示范集聚区。扩大各类信用保险覆盖面，完善小额贷款保证保险、出口信用保险运行机制，创新区域特色保险产品；开展小微企业综合保险，提高小微企业、新兴产业的抗风险能力。推动保险资金高效对接实体经济，使保险资金成为重大基础建设等领域的重要资金提供者。

在推动社会建设方面，继续探索运用保险工具解决经济社会发展难题，通过政府购买服务等形式，在社会公众和民生领域创新发展各类责任保险，让保险辅助社会治理成为一种新常态。积极推进预付卡履约保证保险，扩大食品安全责任保险区域，完善民生综合保险运营机制，推动社区、流动人口、养老机构、家政服务等综合保险的扩面升级。鼓励发展与基本医疗保险有机衔接的商业养老、健康保险，推动保险公司试点各类年金保险等新产品，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。鼓励保险公司开展防灾防损和风险管理服务，推动保险功能从事后经济补偿向事前、事中风险管理延伸。

作者为宁波市海曙区区长