着力推进温州社会信用体系建设

温州市发展和改革委员会、浙江省经济信息中心课题组

着力推进温州社会信用体系建设

温州市发展和改革委员会、浙江省经济信息中心课题组

温州市社会信用体系建设取得了一定的成绩，已具备在高起点完善“信用温州”建设的基础和条件。

然而，基于“亲缘、地缘、业缘”建立的传统信用关系和信用文化仍是主导温州经济金融活动的主要力量，现代社会信用体系建设更多地停留在理论和规划层面，在实践中并未实质性地突破和推进，突出表现为“四个不匹配”：大量小微企业和民间金融信用信息结构性缺失，信用信息征集与温州社会经济结构不相匹配；信用大数据建设和应用滞后，与时代趋势及创新社会治理的要求不相匹配；信用服务市场发展滞后，与现实中高速增长的信用需求不相匹配；政府主导型的建设模式与政府职能转变的要求不相匹配。

未来十年将是温州重塑诚信、再创辉煌的“黄金十年”。温州市深化社会信用体系建设要以贯彻落实党中央、国务院及省委省政府对加强社会信用体系建设的新部署和新要求为重点，以深入实施温州金融综合改革试验区战略为契机，建立接轨国际、体现温州特色、符合现代市场经济要求的社会信用体系，为引领和推动全国社会信用体系建设提供良好示范，为经济社会“赶超发展、再创辉煌”提供坚实的制度保障和有力的环境支撑。需着力推进以下七方面重点任务：

打造“三位一体”的信用信息平台。一是加强与人行征信系统和民间借贷登记备案管理系统的对接和协调，形成公共信用信息共享平台、人行征信系统、民间借贷登记备案管理系统“三位一体”的信用信息平台，促进地方政府信用信息和金融领域信用信息的交换共享。二是完善公共信用信息共享平台，推进企业和个人公共信用信息系统互联互通。推动省、市、县三级公共信用平台的互联互通，实现与国家统一的信用信息共享平台的互联互通。建立信用信息统一代码制度，借助市政府信息资源交换平台，实现市公共信用信息共享平台与企业信息公示平台、金融非现场监管系统、网上行政审批系统及编委办系统的互联互通，归集全市公用事业单位的信用信息。三是优化信用信息发布，扩大部门信用红黑名单的公示和发布范围，积极推进行政许可和行政处罚“七天双公示”，加快信用温州网站的功能开发和升级，以“信用温州”网站为统一窗口，开发建设各区县市信用频道和行业信用频道，构建与“信用中国”网站、国内主要省市、省内相关地市的信用联网联盟，通过互联网、移动终端面向社会公众提供一站式、全方位的信用信息发布、查询及其他信用相关服务。四是推动建设信用大数据分析平台，构建大数据监管模型，对信用数据进行挖掘分析，分析总结市场主体的行为规律与特征，加强对市场主体的事中事后监管。对县市区、行业信用情况进行预判评估，提高政府科学决策和风险预判能力。

助推温州金融改革。一是强化金融领域信用信息应用，完善金融信贷风险监测预警。将金融机构对“三位一体”信用信息共享平台的查询和应用作为信贷融资的必要前提，基于共享平台的整合信息，完善企业和个人金融信用监测和预警、区域性、行业性金融风险监测和预警机制。二是加强金融监管与合作。充分发挥人民银行征信中心温州分中心作用，强化金融机构诚信意识，规范金融机构从业行为，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。强化联合惩戒，开展“构建诚信、惩戒失信”专项行动，建立府院联动机制，联合打击金融失信行为，维护经济金融秩序。三是促进民间金融规范健康发展。加强民间借贷的引导和规范，增强民间借贷参与者的诚信意识和风险防控能力，鼓励和引导小额贷款公司和融资性担保公司参加信用评级业务。深化民间借贷登记服务中心试点，进一步完善民间融资备案管理制度和民间借贷登记服务中心试点，促进民间融资的“阳光化”和“规范化”。

推进重点领域信用信息全面应用。一是以商务应用为重点，以有效降低商务运行成本、改善营商环境为导向，全面推进生产领域、流通领域、税务领域、交通运输领域、电子商务领域等重要商务领域信用信息应用，提高商务诚信水平。二是以政府应用为引领示范。在地市层面率先推广重点工程招投标领域信用报告制度；在行政审批、融资发债、评比表彰、政府采购、药品安全、社会组织评估等领域，每年选择1-2个重点推动信用报告应用有实质性进展。三是积极推进社会应用。以市民卡为载体，建立完善个人信用评价体系，以公交、出租、公共自行车、图书馆、医保预约挂号等社会公共服务，保险、健身、旅游等商务消费应用为试点，不断拓宽市民卡应用试点的范围和领域，逐步将市民卡打造成温州个人的“经济身份证”。注重外来人口信用建设，建立外来人口信用评价体系，在保障房分配、外来务工人员入户等重点领域率先使用外来流动人口的信用信息。四是加大司法领域应用。推进执行信息公开平台与社会诚信体系对接，加大对司法实践中虚假诉讼、逃废债务、逃避执行等失信行为的公开披露力度，对列入失信名单的“老赖”，通过禁止其高消费，限制在金融机构贷款或办理信用卡等方式，进一步完善执行联动机制。

健全信用法规制度及标准体系建设。一是建立完善法律规章制度。借助设区市赋予地方立法权的有利契机，坚持问题导向，按照“规范性文件——政府规章——地方性法规”循序推进的思路，将信用信息采集、整理、加工、保存、使用、公开等规范性文件上升为政府规章，并适时推动其成为地方性法规。建立信用档案管理、信用红黑榜管理、信用体系建设评价考核、信用争议调查处理等系列规章制度。二是形成有效互补的信用联合奖惩机制。综合运用市场、行政、社会、司法等手段，鼓励引导守信者处处受益，失信者处处受制，逐步形成优势互补的信用奖惩机制。三是完善信用标准体系。加快建立公民、法人和其他社会组织的社会信用统一代码制度，制定全市统一的信用信息数据征集、分类、开放标准。参考国家、省级标准，对信用评价体系、信用服务工作规程、信用报告格式规范、人员从业规范、信用产品使用规范等进行约定。

培育和发展信用服务市场。一是大力发展社会征信业。充分利用温州市民间资本充裕的特点发展本土征信业，依法向征信机构开放信用信息共享平台，推动解决信息征集难、成本高的问题，通过国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的优惠政策支持，扶持本土征信业做大做强，培育全省范围内的征信龙头企业。二是发展评级市场。鼓励有实力、有资质的社会机构积极投资信用评级业，吸引国内知名信用服务机构入驻温州，建设信用服务产业园区，促进信用服务机构聚集发展。三是发展信用保理市场。加大对保理等信用产品的宣传，让更多的温州中小企业了解并使用各种新型融资渠道。四是规范发展信用服务市场。通过温州市信用协会等组织加强对信用服务机构的监管，加强对信用服务机构从业人员的培训，提升从业人员专业技能和公信力。

以统合思路推进诚信文化建设。一是推进诚信文化建设手段的统合。深入开展诚信宣传，持续开展“8·8”诚信日主题宣传活动，将其打造成为展示“信用温州”新形象的金名片。拓展诚信宣传新思路，以“一网一刊”为基础，在“信用温州”网站等媒体开辟信用宣传专栏，创办《信用温州》内刊杂志，加大利用微博、微信等新媒体进行传播的力度。加强信用教育和人才培育，针对“信用温州”建设重点举办专题研究会和培训班，组织各地各部门从事信用工作的同志开展轮训；推进温州大学、温州职业技术学院等在温高校加强信用管理学科专业建设，与信用服务机构、工商企业和金融企业广泛沟通、合作共建研究和实践基地；推动企业高管、信用从业人员加强信用管理职业培训和专业考评。打造五马街“诚信一条街”，传递诚信正能量。二是推进诚信文化建设内容的统合，重点是实现传统文化与当代文化的统合。传承永嘉学派倡导的“义利并重”思想，发扬温州人自古以来重信践诺的传统美德，根据当今时代特点和要求，赋予其新的内涵和意义，促进传统人文与现代文化相结合。

以创新推动保障机制建设。一是创新开展试点示范。深入建设全国社会信用体系建设示范城市，贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》。开展综合试点示范，积极开展县（市、区）综合性试点示范，大力实施信用示范县、示范镇（街道）、示范村、示范企业创建。开展专项试点示范，在金融信贷、食品药品安全等社会关注度较高、诚信问题较为突出的重要领域深化试点示范，重点推进与广大群众日常生活和切身利益密切相关的行业领域专项信用体系建设示范建设。开展社会组织试点示范，动员和指导民间组织开展“信用联盟”“医药价格诚信单位”等创建活动。二是加强组织保障。做实市信用办，将市信用办设置为有编制、有领导职数的专门机构，专职专责统筹推进社会信用体系建设工作。增加信用中心专职工作人员，确保信用建设工作的专业性、连续性。三是加强督查考核。制定针对县市、市级各部门的信用建设评价考核办法，定期督查各地区、各行业信用建设，建立和完善工作通报和协调机制。四是设立信用专项基金。根据社会信用体系建设需要，将信用建设专项经费纳入财政预算予以保障。探索设立温州市诚信奖励基金等信用发展专项建设基金，增强对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金扶持。五是充分发挥协会及商会力量。充分发挥行业自律规范、交流合作、宣传培训的积极作用，搭建信用合作交流平台，扩大“诚信温州”品牌影响力。

课题组成员：方勇军金浩陆剑鸣应瑛龚清波