谈杭州市上城区集体土地征收信息管理系统建立

杭州市国土资源局上城分局 吴亦长

一、概述

上城区位于杭州市中部，东临钱塘江，南枕玉皇山，西贴西湖，北接庆春路。辖6个街道，共有54个社区，辖区总面积26.0173平方千米，是杭州古老的中心城区。近年来，上城区围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”这一战略目标，大力推进土地精细化管理，推动着全区经济社会持续发展和产业升级。

国土资源信息化，是适应国民经济和社会发展的需要，是促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是国土资源管理现代化的必然要求。杭州市国土资源局上城分局结合辖区国土资源管理特点，根据国土资源管理“一张图”的总体构思和“智慧国土”建设的总体要求，首先选择了集体土地征收信息管理系统建设，为上城区国土资源管理“一张图”建设打下了基础。

二、系统实体建设

（一）总体架构

系统基于ARCGIS软件平台，按三层架构模型（即数据访问层、业务逻辑层、表示层）来构造和组建系统，采用C/S结构；在设计与实现方面，采用面向对象的设计方法及组件式开发技术，以软件对象和逻辑相关的软件对象构成的应用组件为基础进行开发，利用系统分析与设计过程构造的UML类图和类图基础上构造的UML部件视图进行编程和组织。

（二）系统功能

系统建设是为了更好地管理数据。上城区集体土地征收信息管理系统围绕数据管理，以图、表、时间轴、范围区域等多种形式展现数据，从全方位提高数据的管理程度，系统的功能模块主要包括：地图操作、图层控制、数据管理、查询统计、报表打印、地图输出、权限控制。

1.地图操作。包括常用的地图操作功能，如全图、平移、（固定）放大、（固定）缩小、前后视图、选择、清除、量测、信息等。

2.图层控制。控制撤村建居数据、土地利用现状数据、征地数据、影像数据、基础数据等图层的可见性，方便用户查看特定的地图图形内容。

3.数据管理。包括日常业务中数据的更新和维护、扫描资料的管理、数据的临时加载和移除。

在数据完全整理入库，系统正常运行后，系统会随着时间发生变化，提供数据的新增和更新功能，保证数据的现势性。文档的扫描资料是业务数据数字化后的一种补充，系统提供扫描资料的添加、更新、打印、删除等功能，与土地征用数据对应挂接起来，方便用户的日常资料查找，提高工作效率；在日常的工作中可能会遇到有临时的ARCGIS数据、CAD数据等（如从测绘单位拿到的某一图件数据）需要与现有的数据进行叠加分析，系统提供数据的临时加载和移除功能，提高日常数据管理的兼容性。

4.查询统计。系统分为按范围、按时间段、按建设单位等多种统计途径对土地征收信息进行查询统计。

用户可选择特定方式查询数据（如通过区域选择功能显示某一地理区域的征地数据，通过时间轴功能显示某一时间区段的征地数据等），也可以将范围与时间或单位与时间结合起来进行综合查询统计。系统以图形属性联动的方式展现数据，按条件显示的数据既有图形的位置分布，又有属性信息的列表。查询统计的区域可以按行政区域指定，也可手动绘制范围；时间可以通过时间轴指定，也可手动输入时间段。系统也提供模糊查询的功能，输入关键字即可查找到相关地块的信息。

5.报表打印。结合查询统计功能，将查询统计的结果以报告或清单列表的形式输出，报告、清单格式分为固定格式和可编格式，满足多用途需求。

6.地图输出。根据实际使用过程中具体需求，打印特定的专题图，如现状图、影像图、土地征收分布图等，也可结合查询统计功能输出特定内容。

7.权限控制。系统所有功能都受权限限制，不同用户只能操作各自权限范围内的功能，防止没有修改数据权限的用户未经准许随意更改数据或无意中损坏数据。

三、系统特色展现

（一）恢复集体土地原貌、为处理历史遗留问题提供了依据

上城区原辖三个村，均属杭州市第一批撤村建居村。村集体土地主要分布在城乡结合部，与国有土地之间相互交叉，权属十分复杂。近年来，随着杭州市城市化建设的大力推进，原村集体土地在大面积征收过程中，也难免出现了一些权属难于理清等问题。系统的建成，恢复了撤村建居当时的土地原貌，包括原集体土地的位置、形状、用途、面积、所有权人等相关信息，为国土资源管理理清和解决历史遗留土地权属问题提供了依据。

（二）记载土地利用变迁、为提高土地利用效益研究积累了数据

系统按时间顺序记录了每一块集体土地的征收情况，真实地记载了每个项目的坐落、大小、形状及土地规划利用等信息，反映了集体土地征收后的规划建设和利用情况。为政府在城市开发建设过程中，对提高土地利用生态、经济、社会效益的分析、研究、总结积累了宝贵数据。

（三）引进科学管理方法、为提高国土资源管理效率创造了条件

信息系统的建立，标志着一个新的管理时代的变革。大量的业务管理工作，将从低能的人工管理逐步地由迅速发展的信息技术管理取而代之，大数据量的日常事务处理已不再是繁重工作。比如：日常的统计报表、业务查询，及为配合相关部门专项工作所需的数据统计等，均可在短时间内完成。同时，随着网络化环境的逐步建立，促进了信息交流，实现了资源共享，减少了重复劳动，为国土资源管理效率的提高创造了有利条件。

（四）整合土地征收信息、为社会服务能力的提升打下基础

先进的信息技术管理，极大提高了业务管理的规范化程度，同时，也有序整合了大量的集体土地征收重要信息，包括征地冻结、方案听证、村民会议、征收补偿等。每个地块集体土地征收信息中，对各重要环节的时间结点、事项内容等都在系统中做了有序的记录。同时，提供了更新、查询、输出等途径，不仅满足了国土资源内部管理的需要，也为社会服务能力的提升打下了良好基础。

四、系统建设展望

杭州市上城区集体土地征收信息管理系统的建立，还原了上城区集体土地原貌、记载了上城区国土资源利用的变迁、整合了上城区集体土地征收信息，对促进上城区国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开都具有十分积极的现实意义。随着系统的不断扩展、升级和国土资源信息化管理项目覆盖面的不断扩大，完成符合上城区实际的国土资源管理“一张图”建设，已不再是不解的难题。