PPP模式在杭州全面实践

冯海宁 胡卢川

PPP模式在杭州全面实践

冯海宁 胡卢川

杭州较早就开始探索如何吸引社会资本参与城市基础设施投资，2000年就对赤山埠水厂特许经营权进行拍卖转让，引入社会资本投资运营。此后更是动作频频，积极尝试，在经过4年半时间的招商谈判，2010年杭州地铁1号线以PPP方式成功引入香港铁路有限公司进行投资运营，特许经营公司总投资82.1亿元。2014年，杭州市积极贯彻落实国务院创新重点领域投融资体制改革精神及省委、省政府关于推进重大项目建设的工作要求，坚持把创新重点领域投融资体制改革，拓展社会有效投资空间作为推动杭州开放型经济发展的引领性工程，把鼓励和引导社会资本积极参与杭州基础设施建设作为稳增长、调结构、促民生的重要抓手，不断创新思路、完善机制、落实举措。

一是领导重视，强化观念转变。市委、市政府领导多次在全市扩大有效投资大会及其他重要会议上，要求全市相关部门主要负责人进一步解放思想、转变观念，加大引入社会资本参与基础设施建设运营的力度，转变基础设施建设全部依赖地方财政预算的原有发展模式，加大社会资本招商力度。同时，将鼓励社会资本参与基础设施建设作为落实“非禁即入”原则的主要举措，纳入市委“杭改十条”和2014年经济体制改革重点任务。

二是统筹协调，强化机制建设。2013年11月，杭州市在全国大中城市中率先出台了《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设实施方案》，向社会集中推出基础设施领域拟引入社会资本投资建设的91个项目、总投资达2074亿元，其中首批实施项目46个、总投资1285亿元，引起各界热烈响应。为加快推进46个首批实施项目招商工作，杭州市发改委积极发挥牵头作用，加强计划跟踪检查，强化机制建设。编制了《杭州市2014年基础设施领域引进社会资本首批实施项目前期及招商工作计划》，多次召开首批实施项目专题会，对照计划，跟踪项目进展，帮助协调解决项目推进中的困难问题，督促加快前期招商推进。

三是发挥各行业主管部门的主推力。根据《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案》（杭政办函〔2013〕195号）文件精神，为加快项目招商推进力度，根据首批基础设施项目类型，相应成立了轨道交通、公路及综合交通枢纽、市政道路及公共停车场（库）、市政公用等各领域工作推进小组，由分管市领导任组长，由各行业主管部门具体负责项目推进，调动行业主管部门的积极性，发挥行业主管部门的自身优势。文一路地下通道BOT项目的成功招商就离不开市建委的积极主动。

四是强化项目储备。在抓首批实施项目招商推进的同时，杭州市积极筹备推出第二批面向社会资本招商的项目，将前期成熟，具备招商条件的项目纳入社会资本招商实施项目库，滚动更新。经过前期梳理，已有24个项目拟列入第二批实施项目名单，总投资112.7亿元，拟引入社会资本56亿元，涵盖市政基础设施、旅游、教育、垃圾处理等领域。

五是树立典型，强化重大项目招商。为树立社会资本招商示范项目典型，杭州市重点谋划“重大项目”招商，将文一路地下通道（紫金港路—保俶北路）工程、社会停车场、地铁5、6号线一期招商工作等重大项目列为重点服务推进对象，加大推进力度，并积极申报国家、省示范项目，其中文一路地下通道（紫金港路—保俶北路）工程已被列为国家示范项目。

2014年，杭州市鼓励社会资本参与基础设施投资实现重大突破，首批实施项目中的文一路地下通道（保俶北路—紫金港路）工程和公园路向东延伸（大桥路-高尔夫路）工程已完成招商，共引入社会资本36.8亿元，并均已开工建设。其中文一路地下通道（紫金港路—保俶北路）工程，是杭州市首次通过市公共资源交易平台以公开招标方式选择投资人的BOT项目，共有11家单位（其中8家组成4个联合体，另外3家独立投标，共计7个潜在投标人）参加了本项目投标，均为资金实力与专业力量雄厚的央企或国内大型公司，经过公开、公平竞争后，最终由上海隧道工程股份有限公司和浙大网新建设投资集团组成的联合体中标，工程投资32.3亿元。

作者单位：杭州市发展和改革委员会