实现“五个突破”助力系统综合改革

□ 文/杨国华

深化供销合作社综合改革要实现“五个突破”：在深化社有企业改革上取得实质性突破；在当好农村商品流通的主力军上取得实质性突破；在基层社重组改造上取得实质性突破；在引领农民专业合作社发展上取得实质性突破；在提供农业社会化服务上取得实质性突破

近日,中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》,对深化供销合作社综合改革做出全面部署。山西省忻州市供销合作社系统将认真学习、深刻领会《决定》精神实质，切实把思想和行动统一到中央和国务院的决策和部署上来，按照山西省委“六大发展”和全国供销合作总社“改造自我，服务农民”的总要求，以综合改革为统领，突出“一个重点”，推进“两大工程”，创新“三大体系”，实现“五个突破”，努力构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要组织体系和服务机制，使供销合作社真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。突出“一个重点”，即突出提质增效；推进“两大工程”，即推进“服务规模化”和“流通现代化”两大工程；创新“三大体系”，即创新服务体系、经营体系和组织体系；实现“五个突破”，就是要重点推进以下五个方面的改革。

在深化社有企业改革上取得实质性突破

一要盘活社有资产。提高全系统资产运营管理水平，加强资产的登记、监督、管理、使用，通过合作、参股、招商等形式，加大闲置低效资产开发力度，充分释放社有资产在促进社有企业发展中的效益功能。

二要优化资源配置。坚持因企制宜、一企一策的原则，加快社有企业改革步伐，激发企业活力，实现产权结构、资源配置、社有资产和经营机制的优化。通过资源整合、合资合作、以优引优，以强联强，增强社有企业发展活力和为农服务实力，成为供销合作社经营服务体系的重要力量。健全社有资产管理制度，成立社有资产管理公司，由管资产向管资本转变，由行政化管理向出资人管理转变。

三要推进转型升级。要顺应国家经济结构调整的趋势，加快推进企业转型升级，开拓新兴业务，培育新的经济增长点，适应农业生产需求、城乡居民消费需求的变化趋势，大力发展现代生产性和生活性服务业。农资企业要跳出传统的一买一卖经营模式，加快经营服务创新，推动企业从单纯流通性企业向服务性企业转变；积极参与农业产前、产中、产后的全过程服务。日用消费品企业要顺应人们消费方式变化和电子商务快速发展的新形势，积极推进商业模式创新，加快发展适合农村消费特点的商品流通服务。再生资源企业要适应农业可持续发展的要求，在做好城市再生资源综合加工利用的同时，积极开展农村废弃物回收、秸秆综合利用等业务。

四要加强内部管理。要建立和完善各项经营管理制度，完善企业法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的管理体制和运营机制。加强成本核算，降低生产成本；加强投资管理，防控经营风险；加强财务管理，防止跑冒滴漏；加强审计监督，保证资产和资金安全。

在当好农村商品流通的主力军上取得实质性突破

一要拓展农产品流通渠道。要发挥自身优势，主动作为，在构建农产品流通营销网络中发挥重要作用。大力发展农产品批发市场，推进升级改造，促进规模、功能、业态、辐射力和带动力的提升。积极发展农产品物流、直销配送、电子商务等现代流通方式，逐步构建与忻州市现代农业发展方式相适应、结构优化、功能齐备、联通城乡的现代化农产品流通体系。

二要创新农资经营方式。不断创新农资经营模式，整合系统经营网点，加强内外联合，通过直营、加盟、合作等方式，进一步完善农资经营网络，让更多的网点直接进入农村，提高农资经营覆盖率；通过开展“统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一质量、统一服务”的“六统一”模式，全面推行农资直供、化肥联采等举措，巩固提升供销合作社农资经营主渠道地位。要坚持经营性服务与社会公益性服务并重的原则，既为农民提供质优价廉的农资商品，又要通过聘请农业技术专家、举办讲座、实施测土配方、病虫害防治等方式，积极开展菜单式、保姆式等农资科技服务，着力构建“农资企业+合作社+农民”合作服务模式。

三要推进“四网”融合发展。积极推进农资、农副产品、日用消费品和再生资源网络的互联互通，实现纵向联通、横向连接、优势互补、放大功能，做到“四网融合、多品并网、一网多用、多能并举”。要加强便民连锁商店的后续管理，规范店容店貌，提升经营管理水平，发展“一店多能、双向流通”，充分发挥便民店在农村流通网络中的终端作用，推进农业生产资料和日用消费品下乡，开展农副产品收购和再生资源回收业务，丰富活跃市场，促进商品流通，方便农民消费，增加农民收入，使便民店成为“四网”联通的物流交汇点。

四要加快发展电子商务。要抢抓国家发展农村电子商务机遇，对县域供销合作社基层经营服务网点实施信息化改造，做好与全国总社电子商务平台的对接。组织农村便民连锁商店、农产品经营企业、行业协会、农民专业合作社等市场主体，通过自建平台和借助第三方电子商务平台等形式，开办“网上供销合作社”和地方特色馆，开展网上销售，推广“网订店取”“网订店送”等新型配送模式，实现线上线下融合发展。

在基层社重组改造上取得实质性突破

坚持因地制宜，分类推进，按照“空白抓重组，薄弱抓改造，较强抓提升”的要求，采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，以多元化投资模式，全面推进基层社恢复重建和改造提升，打造一批集自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体为一体的新型基层社，努力把基层社真正建设成为服务乡村农民群众的公共服务中心。

一要恢复重建空白薄弱社。要以盘活资产为杠杆，采取投资主体多元化，吸收社会上有实力的实体参股，通过新建连锁超市、领办专业合作社、发展综合服务社等方式恢复重建基层社，逐步恢复农业生产资料、日用消费品、农产品、烟花爆竹、再生资源等传统业务经营，积极开展代收网订商品、代缴话费、图书音像、医疗药品等新的服务项目，集成化提升基层社生存能力。

二要创新发展较强基层社。对组织机构健全、设施完善、资产保值增值良好的基层供销合作社，要坚持综合服务、全产业链服务理念，吸收经营者、职工、农民和社会资本参股，积极构建农业生产资料、日用品、农产品和社会化服务体系，打造成为新型基层供销合作社。

三要加快建设综合服务社。要采取联合合作的方式，依托基层供销合作社或农村便民店，建设主体多元、功能完备、便民实用的村级综合服务社，满足农民生产生活需求。

在引领农民专业合作社发展上取得实质性突破

一要推进农民专业合作社持续健康发展。要顺应发展各类新型农业经营主体的新形势，在促进农民专业合作社规模发展、规范发展、可持续发展上下功夫。一方面，要通过出资参股、业务指导、服务带动、农村合作组织联合会吸纳等多种方式，引导发展种植、养殖、加工、流通、土地流转、农用机械租赁等各类农民合作社。另一方面，要继续开展农民合作社示范社创建行动，按照“民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优”的要求，引导专业合作社规模化种养、标准化建设、品牌化经营、市场化运作，培育一批示范合作社。

二要充分发挥行业协会的独特优势。要充分依托成立的农产品经纪人、农村合作组织联合会、农资、烟花爆竹、再生资源和农产品等行业协会，发挥组织、指导、协调等桥梁和纽带作用，为专业合作社、农产品企业、农户提供农技推广、信息发布、交流合作、技能培训、维护权益等服务，促进农产品商品流通、农业结构调整和农民收入增加。各县（市、区）供销合作社要尽快组建农村合作组织联合会。

三要稳步发展农村合作金融服务。要认真学习借鉴先进地区发展农村合作金融的经验，在风险可控的基础上，规范开展农村资金互助合作。因地制宜发展小额贷款公司、融资性担保公司。

在提供农业社会化服务上取得实质性突破

一要大力培育服务主体。要推动系统内农资企业、农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对接，从生产、加工、贮藏、营销、科技、信息等多方面为推进服务规模化提供支撑；利用供销合作社农资经营渠道，深化行业合作，推进技物结合，为新型农业经营主体提供服务。要积极组建农民专业合作社联合社，与家庭农场、种粮大户、农业企业等新型经营主体广泛合作，推动农业适度规模经营。

二要推进服务规模化。加快供销合作社与村“两委”、农民专业合作社的联合合作，整合各自优势，积极开展家庭农场、土地流转和大田作物托管服务，为农民种田提供耕、种、管、收、加、销等全程“保姆式”或者某环节“订单式”托管服务，以综合配套社会化服务促进农业现代化。