保山市农村基层服务型党组织建设问题研究

魏亲延

（中共保山市委党校 马列教研室，云南 保山 678000）

保山市农村基层服务型党组织建设问题研究

魏亲延

（中共保山市委党校 马列教研室，云南 保山 678000）

党的十八大以来，云南省保山市各级党组织不断探索加快推进农村基层服务型党组织建设的有效方法途径，取得了阶段性的成效。在实践过程中，依然存在一些与改革和发展不适应的问题。为此，要强化各级党组织涉农干部的服务意识，增强服务农村基层的能力；要着力加强农村基层党组织服务型队伍建设；建立健全农村基层党组织的长效服务机制；建立完善农村基层党组织科学有效的监督约束机制；建立完善农村基层党组织的经费保障机制。

农村基层服务型党组织；队伍建设；服务意识；保障机制

党的十八大报告明确指出要“建设学习型、服务型、创新性的马克思主义政党”，强调“以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。从调研的情况看，保山市绝大多数农村基层党组织在推进服务型党组织建设、推动本地经济社会科学发展、维护社会和谐稳定、服务群众生产生活的过程中，创新形式，多头并举，发挥了应有的战斗堡垒作用。但也必须清醒地看到，还存在一些亟待解决的突出问题，要引起高度重视，必须采取切实可行的措施加以解决。

一、保山市加强农村基层服务型党组织建设的举措

（一）强化管党治党意识，科学谋划部署抓落实

1.突出责任制考核。各级党组织按照市委基层党建三年规划，制定了符合地方实际的基层党建工作计划，坚持把发展强基惠农的“合作股份”、建设综合服务平台和整顿软弱涣散党组织，作为推进基层服务型党组织建设的重点；市、县（区）委对不同基层党组织和党员干部分类组织实施，使相关工作同频共振，具有较强的针对性、实效性。

2.身体力行，以身作则。各级党组织的主要领导选择困难矛盾最多的地方作为教育实践活动联系点，有效整治了“为官不为”、“乡镇工作机关化”、“软弱涣散党组织”等突出问题。

（二）创新党组织建设形式，提升农村基层组织的服务能力

1.积极发展强基惠农的“合作股份”经济。第一，各级基层党组织认真按照上级的相关要求，针对农村基层党组织的集体经济实力弱，凝聚力、战斗力、召唤力不强，对党员群众不愿服务、不会服务、无力服务等问题，把省委提出的“8433”要求贯穿于农村基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员之中。第二，把近几年保山市持续开展的“一教育五行动”（即：感恩教育、壮大集体经济、发展专业合作社、村庄规划建设、绿化荒山、农民收入倍增）活动中的发展壮大集体经济、发展农村专业合作社、增加农民收入行动统一到发展强基惠农的“合作股份”经济上来。到目前为止，各县（区） 共筹集1220万元资金，扶持了79个试点，因地制宜、多种形式发展“合作股份”制，极大地调动了农村基层组织的积极性，促进了农村土地流转、盘活资源等多方面的改革，集体经济持续增强，农民收入持续增加。例如，施甸县旧城乡赧空村民小组，用省委组织部帮扶的200万元资金作为“合作股份”，与产业大户、合作社共同出资成立果蔬公司，有效破解了水果和蔬菜存储、销售难的问题。

2.高效便捷联系服务群众。各级党组织按照基层党建项目化、集成化、网络化的要求，以服务型党组织综合平台为统领，深度整合农村基层为民服务中心站点、“6995”信息平台资源，构建服务群众的指挥调度中心和信息高速公路，已建成服务型基层党组织综合平台88个，变群众跑为干部跑、干部跑为网络跑，达到了高效便捷联系服务群众的目的。

（三）采取切实有效的措施，整顿软弱涣散农村基层党组织

各级党组织针对农村基层党建发展不平衡、软弱涣散等问题，结合党的群众路线教育实践活动，实行市、县（区）和乡（镇）领导直接联系包保责任、部门挂钩制度，并及时调整选派党组织书记36名，对29个村重新组织“三资”清理，对党组织活动不正常的15个村进行专项整治，对42个集体经济“空壳村”进行重点帮扶，对17个信访纠纷集中的村派驻工作组。通过努力，有效解决了党组织班子软、民主管理乱、信访矛盾多、集体经济弱、工作状态散等突出问题。据统计，全市256个软弱涣散党组织，有102个变成先进基层党组织；有154个实现晋位升级。

（四）强化党员干部教育管理，解决群众反映强烈的突出问题

农村各级党组织按照市委的部署，坚持以作风建设为突破口，从严管理党员干部。围绕整治“为官不为”、“为官乱为”等问题，建立完善了9个方面46条措施，有效解决了“四风”中群众反映强烈的突出问题。例如，严厉整治农村基层组织落实惠民政策缩水走样、克扣群众财物等问题；认真开展廉政谈话，对农村基层干部走读、吃空饷、参赌涉赌、借机敛财以及其它违规违纪行为进行严肃处理。

（五）加大经费投入力度，筑牢基层服务型党组织阵地建设

保山市认真落实中央“坚持重心下移、资源下沉，使农村基层党组织有资源、有能力为群众服务”的相关要求。第一，加大投入。2014年度，市、县（区）直接投入农村基层服务型党组织建设经费1.2亿多元，作为基层服务型党总支和党支部建设工作经费、干部生活补贴、养老保险等费用；在安排1000万元干部直接联系群众工作经费的基础上，筹措财政贴息资金294万元，发放“红色信贷”9800万元。第二，巩固扩大阵地。在基本实现村级组织活动场所全覆盖的基础上，把建设重点放在村下设党支部，全年建成了村下设党支部活动场所85个；健全激励机制，市级每年安排100万元奖金，对县区发展壮大集体经济工作实行目标责任考核和奖励。第三，实施倾斜政策。市委明确了当年有经营性集体经济收入的村，可从年纯收益中列支10%，给予村干部奖励；对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，在公务员招录和乡镇领导班子选拔时，在同等条件下优先录用为公务员等政策。

二、保山市农村基层服务型党组织建设面临的问题及原因

（一）面临的主要问题

1.部分党员和干部的服务作用有待发挥。第一，部分党员干部具有一定的致富能力，他们通过从事个体经商、农副产品加工业、建筑业、运输业、发展家庭种养殖业和开展各类服务业等富了起来，成为当地的致富带头人。但这些干部和党员，多数还处于发展致富的初级阶段，绝大多数人考虑自己发展致富的多，考虑服务群众的少，对群众的带动、示范、影响力还不大。第二，部分党员干部通过经验传授、亲身帮扶等活动，带动周围的群众富了起来，做了一些服务群众的工作，但从总体看来，农村基层党员干部能带领、愿服务、善帮扶的人并不多，服务帮扶的面也不广，与发达地区相比差距较大。

2.部分农村基层党组织的设置方式难以适应发展要求。由于受行政党组织的稳定性影响，基层党组织的设置方式创新不够，还不能完全适应经济形态多元化、党员跨地区跨行业流动的需要。一些乡（镇）或行政村依托产业链，在产业协会、农民专业合作社中设置了党组织，但对如何协调村级党总支与辖区产业协会和农民专业合作社中设置的党组织的关系，怎样开展好组织活动、做好服务工作等问题，指导不够，从而影响了基层党组织和党员作用的发挥。

3.部分农村基层党组织的服务载体和方式不够丰富。第一，党委政府加大了资金投入力度，加强了基层党组织的阵地建设，基本实现了行政村都有电教室、活动室、图书室等，但活动场所建设标准低、管理不规范、作用发挥不够。第二，由于农村群众居住分散，农村经济发展滞后，许多党员群众忙于生产，少有时间到村党组织所在地参加学习与活动，一些地方出现了村组活动场所大门紧锁、高墙林立、“铁将军”把门的“空置化”现象。这既浪费了资源，又损害了党组织的形象，党组织的阵地作用没有充分显现。第三，不少农村基层党组织的干部，因党员群众不热心到相应活动场所参加学习活动而疏于组织各类服务活动，更没有立足实际，运用多种形式和手段对党员群众开展服务。

4.部分农村基层党组织的服务作用难发挥。农村基层党组织是党的执政基础，是联系服务党员群众的桥梁和纽带。近年来，保山市委按照上级党组织“抓基层、打基础”的工作要求，通过落实相关政策措施，加大人力、财力、物力的投入力度，为实现农村基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地而努力。但由于受历史发展、自然条件和社会发育程度等影响，不少基层党组织工作经费紧张、服务阵地简陋、无钱办事的局面还没有得到根本改变，造成部分农村基层党组织在群众中威信不高，服务渠道不畅，服务作用难以发挥等问题。

（二）存在问题的原因分析

1.部分党员干部的宗旨意识和服务群众的能力不强。第一，受“官本位”思想和长期重管理的工作模式的影响，一些乡村党组织甚至县（区）党组织的领导干部，对农村基层服务型党组织建设的地位和作用认识模糊，没有把农村基层服务型党组织建设工作作为自身的主要任务，认为此项工作是“软任务”、“虚工作”，出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，导致对该项工作研究不多、指导不够、支持不力、检查督促不到位；许多乡（镇）或村的党组织干部服务意识、服务理念没有真正树立起来，依然只注重管理，忽视服务，更谈不上自觉服务党员群众。第二，受自然条件和教育发展诸多因素的影响，农村基层干部和党员的学历偏低，思想相对保守，能力素质还不够高，服务的方式方法跟不上形势的发展以及党员群众的现实要求。第三，部分基层党组织对党员干部的教育管理还不严格，党员教育培训模式单一，农村党员接受教育培训的机会较少，党员队伍的整体素质不高。

2.部分农村基层党组织的服务功能转型滞后。当前，部分农村基层党组织依然存在重形式、轻内容的问题。由于上级党组织支持基层党建工作的项目、培训、服务内容较少，要求的不够严，监督考核力度也不大，这就出现为迎接上级各种考核检查，突击式的做橱窗、展板、刷标语、下发宣传资料、上报各类材料，只会按照上级组织的要求做一些管理党员、教育群众的表面工作，不会主动结合自身实际，创新党组织的设置方式，做一些服务党员群众的工作。

3.部分农村基层党组织务实管用的服务制度体系不完备。各级基层党组织按照上级相关要求，也制定了一些党建工作制度，但宏观性、方向性的制度较多，具有针对性、可操作性、实效性的制度甚少，特别是农村基层服务型党组织建设工作考核奖惩办法、激励约束等机制不够健全，出现从严管干部管党员“硬”、从严抓基层服务型党组织建设“软”；对基层党建工作提要求“硬”、抓督促检查工作“软”的问题；有的村也有一些服务党员、服务群众的制度，但这些制度已成为“稻草人”。

4.部分县（区）、乡（镇） 对农村基层组织建设的投入保障不足。第一，由于保山市是经济欠发达的农业市，各级政府经济总量小，对农村基层党建工作的投入，还停留在保障工作经费和提高村组干部待遇上，对行政村活动场所建设，特别是村民小组党支部活动场所建设的投入，离中央、省委和市委的要求还有很大的差距。第二，全市无资产、无资源、无资金的“空壳村”还有294个，除上级党组织拨付的党建工作经费外，自己难以投入专门工作经费。许多村级集体经济依然薄弱，无力为党员群众提供多样化的服务。第三，由于部分领导受过去GDP政绩观的影响，过于注重把有限的财政资金投入到见效快，容易出政绩的项目上，没有真正树立“抓好党建才是最大的政绩”的理念，导致农村基层组织建设投入保障不足。

三、推进保山市农村基层服务型党组织建设的策略

（一）强化各级党组织涉农干部的服务意识，增强服务农村基层的能力

1.不断增强各级党组织和干部服务改革发展的意识。要结合地方特点，把农村基层服务型党组织建设工作置于改革发展大局中来思考和促进，使农村基层服务型党组织建设工作与农村经济社会科学发展有机结合，相互推动，取得实实在在的效果，努力做一个名副其实的农村基层服务型党组织建设工作的实践者。

2.不断增强各级党组织和干部服务民生的意识。要用好中央、省委政府和市委政府的富民、利民政策；要发扬杨善洲的“为民谋利造福，为群众帮困解忧”精神和高德荣“忠诚干净担当”精神，帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际问题，主动把矛盾化解在基层一线。

3.不断增强各级党组织和干部服务广大群众的意识。要以群众是否高兴、愿意、满意作为衡量自身工作的根本标准；要研究探讨新形势下群众工作的规律和特点，不断增强服务改革、服务发展、服务党员、服务群众工作的能力，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。

4.不断增强各级党组织和干部服务党员的意识。要建立健全各类服务党员的制度体系，主动服务基层党员，为他们解决实际困难和问题，切实保障他们的民主权力，使他们真正感受到党组织的关爱和温暖，更加主动地投入到服务群众的行列之中，发挥好先锋模范作用，为服务型基层党组织建设添砖加瓦。

（二）要着力加强农村基层党组织服务型队伍建设

1.加强农村基层党组织服务型领导班子建设。

第一，要按照“三严三实”、“忠诚干净担当”的要求，创新选拔方式，广开选人视野，选好用好一支群众威信高、服务能力强、协调能力好、廉洁自律、敢于担当的基层党组织书记队伍。第二，要把那些政治素质好、品德作风正、敢于创新、善于致富的能人选进班子。第三，要以愿服务、懂服务、会服务为重点，对班子队伍开展经常性的教育培训，不断提高自身的综合素质和服务党员及潜在工作的能力。第四，要采取定期检查、随机抽查、进村入户走访的方式对基层党组织书记进行跟踪管理，考察了解基层党组织书记及其班子的服务理念、服务方式、服务效果，及时对那些完成任务差、服务能力弱、群众意见大，甚至违法乱纪的党组织书记和干部及时进行调整处理。

2.强化农村基层党组织服务型党员队伍建设。

第一，结合基层党员队伍建设的实际，根据基层服务型党组织建设的要求，加强党员教育培训和考核管理，使其成为一支愿服务、懂服务、会服务的党员队伍。第二，以各基层党组织为单位，组建党员志愿服务队伍，通过亮身份、亮职责、亮承诺，定期开展党员志愿服务活动。第三，采取以乡镇为主，市、县（区）职能部门和村党组织积极参与的方式，组建一支有乡镇各类技术骨干、“两新”组织、专业技术人员、农村产业发展能手、大学生村官和新农村指导员等参加的农村专业服务队伍，经常性为群众提供农技、医疗、民生等服务。第四，经常开展服务困难党员、关爱党员干部活动以及党代表、党组织给老党员送温暖活动，进一步增强基层党组织的亲和力、凝聚力、战斗力和召唤力。

（三）建立健全农村基层党组织的长效服务机制

第一，要坚持“书记抓、抓书记”的原则，实行书记领办项目制，做到工作项目化、项目责任化和责任具体化，进一步破解基层党建工作难题。第二，要进一步完善党员干部直接联系服务群众制度，建立健全功能完善、管理规范的服务机制。第三，要借助信息技术优势，建立常态化民情收集、办理和反馈机制。第四，要推行“网格化管理、组团式服务”，实行“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”的目的。第五，要推行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”、“村居联建”等模式，使党的组织和服务向聚居点、合作社、产业链延伸。第六，要结合正在开展的“三严三实，忠诚干净担当”教育实践活动，着力解决一批关系群众切身利益的民生问题。

（四）建立完善农村基层党组织科学有效的监督约束机制

1.完善基层干部经常性管理机制。要及时掌握了解基层干部的思想、工作、作风和廉洁自律等情况，做到从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，形成一体化从严管理基层干部模式；对少数基层干部，若发现有苗头性、倾向性问题，必须解决在萌芽状态内。

2.完善岗位目标责任制和群众监督制。要建立健全乡（镇）党委、村总支、党支部书记岗位目标责任制和群众监督制，进一步推行“阳光党务、阳光政务”，实行党外群众对基层党组织、党员干部和全体党员的全程监督机制。

3.大力推进民主管理。要进一步完善以自我管理、自我教育、自我服务的相关制度，充分发挥党员议事会、村民理事会的监督作用。

4.进一步完善村务决策机制。要充分发挥村民在决策中的主体地位和村民代表、党员代表、村民理事会在决策中的重要作用，从而使村级决策程序更加科学、更加民主、更加规范。

5.完善基层干部考核机制和责任倒查机制。要做到奖惩分明，对不称职的基层干部及时调整，对违法乱纪的相关人员及时查处，对失职渎职的相关人员及时追究。

（五）建立完善农村基层党组织的经费保障机制

第一，各级党委政府要加大财政投入力度，建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的党建经费保障机制，形成党建工作经费正常增长机制，为农村基层服务型党组织建设工作有效开展注入强大活力。第二，要从制度机制上保障村级党组织工作经费和干部待遇经费，使其逐步提高标准，充分调动基层干部的工作积极性。第三，要通过整合美丽乡村、扶贫开发等项目、活动场所置换、专项资金投入等措施，逐年解决村组活动场所建设弱化等问题，增强基层阵地的服务功能。第四，要积极壮大村级集体经济，消除“空壳村”，并从政策、项目、资金等方面给予倾斜，形成“输血”与“造血”并重的格局，达到富民强村的目的。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2015）06-0100-04

2015-09-05

魏亲延（1961-），男，云南保山人，中共保山市委党校党委委员，马列教研室主任，高级讲师。研究方向：党的建设与行政管理。