党的领导：贯彻实施“四个全面”战略布局的根本保证

黄建辉

（中共桂林市委党校 党建教研室，广西 桂林 541003）

党的领导：贯彻实施“四个全面”战略布局的根本保证

黄建辉

（中共桂林市委党校 党建教研室，广西 桂林 541003）

党的领导对贯彻实施“四个全面”战略布局具有把握正确方向、创造良好环境、奠定群众基础、提供强大动力、找准科学方略等重要作用，因而，加强和改进党的领导是贯彻实施“四个全面”战略布局的最根本保证。加强和改进党的领导，必须解决宽松领导环境、端正领导观念、提高领导素质、转变领导方式、健全领导机制等问题。

“四个全面”战略布局；贯彻实施；党的领导；根本保证

宪法和党章明确规定党是中国特色社会主义事业的领导核心。宪法和党章之所以赋予党的领导地位，是因为党的领导是中国特色社会主义事业的根本保证。本文探论如何通过加强和改进党的领导，确保贯彻实施“四个全面”战略布局，仅供商榷。

一、党的领导对贯彻实施“四个全面”战略布局的重要作用

加强和改进党的领导之所以是贯彻实施“四个全面”战略布局的根本保证，就在于党的领导对贯彻实施“四个全面”战略布局具有如下重要作用。

（一）党的领导为贯彻实施“四个全面”战略布局把握正确方向

党的十八大报告明确指出，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。［1］推进当代中国发展进步，必须围绕、落脚到建设和实现中国特色社会主义；如果离开建设和实现中国特色社会主义，推进当代中国发展进步必将陷入空谈，必将走入歧途。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是中国特色社会主义的不同层面、不同侧面的表现形态，是党领导人民在建设社会主义长期实践中所取得、所形成的根本成就和最鲜明特色，是当代中国发展进步的实现途径、行动指南和根本保障。推进当代中国发展进步，必须倍加珍惜、始终坚持。我们党是中国特色社会主义道路、理论体系和制度的辛勤开创者、坚定信仰者、积极倡导者、有力维护者，只有在党的领导下，才能不断发展中国特色社会主义道路、理论体系和制度，进而为贯彻实施“四个全面”战略布局把握正确方向。

（二）党的领导为贯彻实施“四个全面”战略布局创造良好环境

社会稳定和谐以及党风社会风气、党内政治生态正常良好，是贯彻实施“四个全面”战略布局必不可少的环境因素。以习近平同志为总书记的党中央，自党的十八大以来非常强调和重视维护社会稳定和谐以及改善党风社会风气、党内政治生态，制定实施了一系列有关决策部署、方针政策、办法举措，取得了明显成绩和效果，为加快实现“两个一百年”奋斗目标以及中华民族伟大复兴中国梦提供了重要保证，创造了良好环境。今后，只要继续贯彻执行有关决策部署、方针政策和办法举措，就一定能进一步维护社会稳定和谐、改善党风社会风气以及党内政治生态，为贯彻实施“四个全面”战略布局提供重要保证，创造良好环境。

（三）党的领导为贯彻实施“四个全面”战略布局奠定群众基础

习近平同志指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”［2］贯彻实施“四个全面”战略布局，作为中国特色社会主义事业的全新系统工程，同样离不开人民的拥护、支持、参与，否则，就无从谈起。长期以来，特别是党的十八大以来，我们党探索、总结并形成了一整套有关理论、路线、制度和方法，有效处理、密切了与人民的关系，为党的事业和工作的推进、发展奠定了群众基础。今后，只要继续贯彻执行有关理论、路线、制度和方法，我们党就一定能进一步处理、密切好与人民的关系，为贯彻实施“四个全面”战略布局奠定群众基础。

（四）党的领导为贯彻实施“四个全面”战略布局提供强大动力

贯彻实施“四个全面”战略布局，作为中国特色社会主义事业的全新系统工程，极具复杂性、艰巨性、挑战性和风险性，没有坚定的理想信念、良好的精神状态、强大的政治定力和优良的工作作风，要想取得顺利成功，是不可能的。坚定的理想信念、良好的精神状态、强大的政治定力和优良的工作作风，是贯彻实施“四个全面”战略布局过程中把握方向、坚定立场、经受考验、克服困难、战胜风险的精神支柱、重要保证和强大动力。党的十八大以来，我们党不仅强调、重视党员干部队伍的科学文化知识、专业业务素质、实际工作能力的培训教育，而且十分重视党员干部队伍坚定理想信念，培养良好精神状态，增强政治定力和树立优良工作作风的培训教育，探索、总结并形成了一整套有关理论、制度和经验，取得了明显成绩和效果，为党的工作和事业发展提供了精神支柱、重要保证和强大动力。今后，只要继续贯彻执行有关理论、制度和经验，就一定能取得进一步的成绩和效果，为贯彻实施“四个全面”战略布局提供精神支柱、重要保证和强大动力。

（五）党的领导为贯彻实施“四个全面”战略布局找准科学方略

贯彻实施“四个全面”战略布局，不仅要讲究态度，也要讲究方略。方略正确、科学、切实，贯彻实施“四个全面”战略布局就容易顺利成功，反之，就容易导致挫折。以习近平同志为总书记的党中央在决策部署全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大问题时，不仅提出了有关目标任务，也确立提出了具有正确、科学、切实的方针政策、步骤举措，只要在实践中加以贯彻执行，就一定能顺利成功地贯彻实施“四个全面”战略布局。

二、当前影响党的领导贯彻实施的主要因素

（一）领导环境不够宽松

由于受到国内外敌对势力宣传舆论的影响，加上不能正确认识对待党的自身建设以及党在领导中国革命、建设、改革过程中所出现的偏差、失误和问题，极少数群众、党员干部质疑、否定党的领导地位、资格和能力。由于存在上述思想认识上的偏差、疑虑，有的人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、企事业单位以及社会组织不重视、不热心建立健全党的组织和贯彻实施党的领导，导致自身建设以及职能工作无法顺利有效推进发展。

（二）领导观念不够端正

领导观念不够端正是影响党的领导贯彻实施的前提和先导因素。在现实生活中，在党的领导问题上存在如下模糊、不端正观念。第一，把党的领导主体偏狭化。有的党员干部、党组织及其领导人认为只有各级党委及其领导人，才有资格实施领导职能，而党的基层组织、普通党员干部则没有资格实施领导职能。这样，就把党的基层组织、普通党员干部排除在党的领导主体之外，必然导致疏忽党的基层组织、普通党员干部的建设，疏忽充分发挥他们对贯彻实施党的领导的作用，进而导致党的领导的贯彻实施的不全面、不充分。第二，把党领导一切变成党包办一切、代替一切、干预一切。党对国家、社会、人民群众、各行各业的领导，是思想、政治、组织的领导，实质在于推动和保障国家、社会、人民群众、各行各业履行职能，开展工作活动。如果把党领导一切变成党包办一切、代替一切、干预一切，既影响党的领导的贯彻实施，也影响国家、社会、人民群众、各行各业正常有效履行职能，开展工作活动。第三，把贯彻实施党的领导目的归结为臣服人民。有的党组织及其领导人缺乏全心全意为人民服务以及立党为公、执政为民意识，把贯彻实施党的领导的过程，看成不是服务人民而是臣服人民的过程，由此导致在贯彻实施党的领导过程中出现存在脱离群众、危害群众、不择手段、强迫命令等严重偏差、失误和问题，既损害党群关系，也影响党的事业发展。

（三）领导素质有待提高

我们党作为执政党、作为中国特色社会主义事业领导核心，必须具备较高执政领导素质，否则，就不可能有效履行执政领导职能，进而就不可能巩固执政领导地位、推进党的事业发展。当前，第一，有的地方党委及其领导人总揽全局、协调各方能力不够强，导致有的地方矛盾、冲突、问题层出不穷，党的事业难以推进完成。第二，有的党的基层组织以及基层党员干部年龄老化、素质偏低、观念陈旧、软弱涣散，难以充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

（四）领导方式不够科学

在现实生活中，有的党组织、党员干部贯彻实施党的领导方式不够正确、不够切实、不够科学，第一，有的党组织及其领导人喜欢独断专行、违背民意，不发扬民主、不走群众路线。第二，有的党组织及其领导人不重视处理与人民团体、各民主党派和社会组织的关系，充分发挥它们在了解民意、把握实际、密切与群众关系方面作用。第三，有的党组织及其领导人法治意识淡薄，不重视在宪法法律范围内贯彻实施党的领导。在贯彻实施党的领导过程中，不遵守执行宪法法律的有关规定和程序。其结果，既影响了党的领导的正确性、科学性和有效性，也损害了党群关系。

（五）领导机制不够健全

党的领导机制是党的领导得以贯彻实施的依据和保障。党的领导机制不够健全，必然会影响党的领导的贯彻实施。第一，党的各级组织及其领导人的权力、职能、任务有待进一步明确、重申。第二，保证党的各级组织及其领导人制定出台政策和决策部署的制度、工作机制和程序，有待进一步健全、完善。第三，要健全、完善党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。

三、加强和改进党的领导需要解决的几个问题

（一）优化领导环境

中华民族、中国人民对党及党的领导的衷心拥戴、坚定信念和有力支持，是党贯彻实施领导职能的必要前提、基础和环境。要进一步宽松党的领导环境，就必须理直气壮地反驳、澄清国内外敌对势力对党及党的领导的污蔑、丑化、质疑、否定；就必须大张旗鼓地宣传、灌输、展示党及党的领导的固有优势、光辉历程、伟大成就；就必须不断加强和搞好党的自身建设，切实提高党的领导执政能力和水平；就必须努力推进党的事业发展，不断维护、实现、发展人民的根本利益，进而赢得、强化中华民族和中国人民对党及党的领导的衷心拥戴、坚定信念、有力支持。

（二）更新领导观念

党的领导观念是党的领导行为的先导、前提，有什么样的党的领导观念，就必然会有什么样的党的领导行为。要确保正确、科学、有效地贯彻实施党的领导，就必须进一步端正党的领导观念。第一，要把党的领导主体由偏狭化变成宽泛化。党的领导主体不仅包括党的高层组织，也包括党的基层组织；不仅包括党组织的领导人，也包括普通党员干部。这样，才能充分发挥党的各级组织、干部以及广大党员在贯彻实施党的领导过程中的固有作用，才能确保党的领导的正确性、科学性和有效性。第二，要把党的领导职能由包办、代替、干预变成保障、支持、推动。党章明确规定，党的领导是思想、政治、组织领导。这就要求党对国家、社会、人民群众、各行各业的领导并非要包办、代替、干预国家、社会、人民群众、各行各业履行职能，而是要通过思想、政治、组织领导，保障、支持和推动国家、社会、人民群众、各行各业履行职能，开展工作活动。唯此，才能确保党正确、科学、有效贯彻实施领导职能，进而确保党的工作事业发展。第三，要把党的领导目的由臣服人民变成服务人民。党的宗旨是全心全意为人民服务，邓小平同志也强调领导就是服务。这就决定贯彻实施党的领导的目的，只能是服务人民，而非臣服人民。只有把党的领导目的由臣服人民变成服务人民，才能确保在贯彻实施党的领导过程中，切实克服违背民意、脱离群众、强迫命令、不择手段等错误倾向，进而确保党的领导的正确性、科学性、有效性。

（三）着力提高领导素质能力

党的领导的正确性、科学性、有效性，取决于党的领导主体的素质。党的领导主体素质越高，党的领导的正确性、科学性、有效性就越有保证；反之，就越没有保证。

1.提高各级党委总揽全局、协调各方的素质能力。党的各级委员会是党的各级领导机构，他的领导职能可以归结为总揽全局、协调各方，具体包括确定方针政策和决策部署、培养选拔干部、统筹协调各方利益、检查督促等职能。这就要求各级党委必须重视、培养和提高相应的素质能力。

2.提高政治保障和监督的素质能力。进一步提高人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、企事业单位、社会组织中党组织的政治保障和监督素质。实践证明，如果没有这种政治保障和监督，人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、企事业单位、社会组织就不可能正确有效履行职能，开展工作活动。

3.提高党的基层组织的素质能力。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要职能作用。必须通过落实党建工作责任制、创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，不断培养和提高党的基层组织的素质能力，使党的基层组织充分履行职能作用，切实成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

4.提高党员干部队伍的素质能力。党员、干部是党及党组织的细胞、骨干，是贯彻实施党的领导的重要组织基础和主体。他们的素质能力状况，将在很大程度上影响、制约着党的领导的正确性、科学性和有效性。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党员干部队伍建设，就培养选拔党和人民需要的好党员、好干部作出一系列重要论述。2013年6月，在全国组织工作会议上提出好干部的“二十字”标准；2014年3月，在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，对党员干部提出“三严三实”要求；2015年1月，在同中央党校县委书记研修班学员座谈时，对各级领导干部提出“四有”要求。最近，他还在多个重要会议和场合强调要求领导干部要始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。这既是党中央对新的历史条件下党员干部的基本要求，又是新的历史条件下党员干部应有的思想政治素质。只要培养和提高党员干部的思想政治素质，就一定能够成为新的历史条件下贯彻实施党的领导的重要组织基础和主体。

（四）切实转变领导方式

1.认真听取人民群众的意见建议。领导班子集体、广大党员干部、人民群众与党内个别人或少数人相比较，前者肯定要比后者更有智慧和力量，前者肯定要比后者看问题更客观公正、更周全切实。毛泽东同志曾经指出，群众是真正的英雄，而我们则往往幼稚可笑。历史和现实反复证明，凡是领导班子集体、广大党员干部认真听取人民群众的意见建议，党的领导的正确性、科学性、有效性往往能够得以确保，反之，往往难以确保，进而给党的事业造成挫折损失。

2.在宪法法律范围内贯彻实施党的领导。由超越宪法法律范围贯彻实施党的领导转变为在宪法法律范围内贯彻实施党的领导，不仅有利于确保党的领导的正确性、科学性和有效性，也有利于引领带动全社会、广大人民群众增强法治意识、切实遵守执行宪法法律。为此，必须按照党的十八届四中全会有关决定要求，“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。 ”［3］

3.依靠人民团体和社会组织贯彻实施党的领导。人民团体、社会组织与各行各业、各类群众以及全社会的联系、感情密切、深入、深厚，通过人民团体、社会组织，我们党可以更便捷、更全面、更深入、更切实地了解把握各行各业、各类群众以及全社会的状况、意愿、诉求、建议，可以更广泛、更有效地动员、团结、推动各行各业、各类群众以及全社会贯彻落实党的理论、路线方针政策、决策部署以及各项任务，进而确保党的领导的正确性、科学性和有效性。正因为人民团体、社会组织在贯彻实施党的领导过程中具有重要作用，党必须更加重视人民团体和社会组织，加强领导，加大支持。

（五）进一步健全领导机制

贯彻实施党的领导，确保党的领导的正确性、科学性和有效性，没有相应的程序、制度、机制作依据和保障，是不可能的。当前，第一，要进一步规定明确党的领导地位。党的十八届四中全会决定指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”、“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义”、“只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。”［4］上述论述是对党的领导地位的进一步规定和明确，对坚持、巩固党的领导地位，贯彻实施党的领导必将具有十分重大的意义。第二，进一步健全、完善保证党的各级党委确定出台政策的制度、程序和工作机制以及党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，以确保党的领导职能得以贯彻实施。第三，进一步完善党和国家领导体制和民主集中制，以确保党的领导的正确性、科学性和有效性。

［1］本书编写组.十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012：13-14.

［2］习近平.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编［M］.北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014：3.

［3］［4］本书编写组.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读物［M］.北京：人民出版社，2014：5-6、5.

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2015）06-0073-04

2015-09-05

黄建辉（1961-），男，广西贺州人，中共桂林市委党校党建教研室副教授。研究方向：“四个全面”战略布局。