上海市会计工作

上海市会计工作

2014年，上海市会计管理工作在创新会计中介行业管理、促进会计准则和制度贯彻实施，推进会计人才培养等方面取得新的进展和突破，会计管理工作取得新的成绩。

一、以自贸区建设为契机推进会计中介行业创新发展

（一）推进会计师事务所在自贸区设立分所。1月，结合自贸区发展，向财政部提出关于支持会计师事务所试点在上海自贸区设立分所的建议，并开展可行性调研。4月，财政部正式同意上海开展相关试点。截至2014年底，全市共批准设立2家以上海自贸区命名的会计师事务所分所。

（二）推进香港与澳门专业人士担任自贸区会计师事务所合伙人的相关政策。结合负面清单的修定，向财政部提出允许符合相关条件的香港、澳门会计专业人士担任在上海自贸区设立的合伙制会计师事务所合伙人的相关政策建议，9月，市政府办公厅正式转发市财政局相关办法并公布实施。该政策是继深圳前海实施类似支持政策后继续强化惠港惠澳政策措施的具体体现，呈现出两方面新变化：一是将受惠人员范围由香港扩大到港澳会计专业人士，二是允许港澳人士入伙已设立的内地会计师事务所，不再限于新设事务所。

（三）成立全国首家省级代理记账行业协会。通过近1年的研究筹备，7月8日，上海市代理记账行业协会成立大会暨第一次会员大会召开，标志着国内第一家省级代理记账行业协会正式成立。财政部会计司、市社团局、市财务会计管理中心和区县财政局相关人员参加了会议。截至2014年底，行业协会已在全市吸纳会员289家。

二、启动实施会计人才培养工程

4月，制定印发《上海会计人才培养工程规划（2014～2020年）》，正式启动相关具体项目。

（一）开展2014年会计领军人才选拔。分别在全市企业和行政事业单位中选拔推荐12名全国会计领军（后备）人才候选人，在企事业单位以及会计师事务所和资产评估机构中选拔推荐5名上海市会计领军人才候选人，各有2人入选全国会计领军（后备）人才和市会计领军人才。

（二）实施2014年度大中型企事业单位总会计师素质提升计划。配合上海国家会计学院，加强课程、教材和师资库建设，为学员提供后续增值服务，组织完成3期2014年度大中型企事业单位总会计师素质提升计划培训任务，累计近280人参加培训。

（三）开展2014年行政事业单位中高级财会管理人员培训。组织完成行政事业单位中高级财会人员3年培训计划，共计参训人员150余人，培训对象覆盖全市所有市级公立医院、市属高校和部分市区两级预算主管部门以及区、县行政事业单位财务负责人，切实提高了参训人员的政策水平和财务工作经验。

（四）推进地方公办高校实施总会计师制度。8月，会同市委组织部、市教卫党委、市编办、市教委研究制定并经市委常委会审议通过《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》。

三、推进会计准则制度及内控规范落实

（一）做好新一轮企业会计准则的贯彻实施工作。一是及时转发财政部新修定的《合并财务报表》等8项《企业会计准则》具体准则，下发相关培训教材组织学习培训，对实务中的案例进行汇编。二是继续布置落实区县财政部门开展《小企业会计准则》贯彻实施工作，收集和汇总小企业准则执行案例，为小企业执行准则提供参考和指导。

（二）加强企业内部控制规范实施的跟踪指导。一是配合财政部组织开展并完成《电力行业内部控制规范操作指南（征求意见稿）》的意见反馈工作。二是会同市国资委等有关部门共同挑选执行情况不到位的企业进行调研走访，继续指导和推动全市国有大中型企业有效实施内控规范体系。

（三）贯彻执行行业事业单位会计制度。及时转发科学事业、高等学校、中小学和彩票机构等行业事业单位会计制度和新旧衔接办法等规定，编印相关培训资料，分3批对区县财政部门和市级预算单位进行集中培训，培训600人次。

2.1.4 心理问题 患者缺乏对本病的认识，害怕社会歧视、治疗疗程长、治疗中出现的各种反应导致患者出现恐惧、焦虑、忧郁并拒绝治疗，造成治疗过程中断。

（四）推动行政事业单位内控规范的实施。一是选择市区两级7家行政事业单位，按照前期准备、组织实施、总结提高3个阶段分步推进《内控规范》试点工作。二是组织市区两级行政事业单位和会计师事务所等7 867人参加财政部行政事业单位内控规范知识竞赛，获财政部优秀组织奖。三是通过课题研究，探索分类制定行政或事业单位内部控制操作指引，为建立内控手册打下基础。

四、组织实施会计人才评价工作

（一）组织完成会计专业技术资格考试工作。2014年全市会计专业技术初级报名39 768人，报考科目79 536科；中级报名48 073人，报考科目123 731科；高级报名共计2 220人。按照相关工作规定与要求，顺利完成2014年全市会计专业技术资格中级、高级考试组织实施工作。

（二）全面实施会计专业技术初级资格考试无纸化。在总结2013年6个区试点经验的基础上，对全市56个考点241个机房的软硬件进行检测，督促指导考点就配合专用服务器、不间断电源和监控设备等问题进行整改，顺利完成2014年全面实行无纸化的会计专业技术初级资格考试工作。

（三）继续开展高级会计师评审工作。根据评审标准的调整对评审软件进行修改，并完成相应测试工作，共计289人报名并通过资格审核。经过论文评审、面试考核及专家委员会评审等环节，共评出129名副高级会计师。

（四）完善正高级会计师评审工作。总结首次正高评审试点经验，进一步完善评价标准、创新评价方法，共计23人报名并通过资格审核。顺利完成2014年正高级会计师评审工作，共评出11名正高级会计师。

五、推进会计信息化建设

（一）推进通用分类标准（XBRL）工作。挑选东方国际（集团）有限公司等4家企业实施通用分类标准，结合相关会计准则的宣传贯彻，指导和督促全市14家试点企业全部按照通用分类标准（XBRL）的格式编制2013年年报，并通过相关信息平台报送财政部。

（二）贯彻落实《企业会计信息化工作规范》。开展调查研究，加强对软件供应商升级完善会计软件的跟踪指导，采用召开会议和走访调研等方式，密切跟踪工作规范实施情况，研究讨论电子发票的政策衔接问题和财务实际操作问题。

六、加强会计从业资格管理与继续教育

（一）跟踪落实新的《会计从业资格管理办法》。一是顺利完成2014年会计从业资格考试，全市共有11.8万余人报名参加会计从业资格无纸化考试。二是推进会计从业资格换证业务网上办事功能的建立，新增会计从业资格信息变更和换证的网上预约及预审功能，及时解决部分区县（浦东）和外省市证书在上海换证的问题。三是研究制定73号令发布后过渡政策到期以后的从业资格考试衔接政策，帮助考生平稳应对考试政策变化。

（二）促进会计人员继续教育规范发展。印发《上海市会计人员继续教育实施办法》，布置继续教育学分制以及属地化管理的具体举措。根据企业类和行政事业类分别编辑出版会计人员继续教育教材，落实完成全年会计人员继续教育工作，全年共开展继续教育面授培训35万余人次，网络继续教育8万余人次。

七、规范会计中介行业日常管理工作

（一）加强注册会计师行业的管理和促进工作。一是配合市工商局实施工商登记改革，制定出台《中国（上海）自由贸易试验区企业年度报告公示办法（试行）》。二是加强对新形势下会计师事务所在市场竞争和运行过程中面临的问题的研究，将股东、合伙人资格问题带入日常行政审批和变更备案工作，全年共批准设立会计师事务所12家。

（二）推进代理记账行业自律管理。一是组织落实代理记账机构的2014年度申报和年度核查，全面汇总分析全市代理记账机构基本情况、经营情况和存在问题，并提出下一步工作计划。二是继续做好通过政府购买服务的方式，公开选聘代理记账机构为小微企业实施代理记账服务的招标工作，建立并上线运行代理记账机构管理信息系统，不断夯实管理基础工作。

（三）推进小微企业培训咨询基地建设。一是配合指导全市小微基地开展各类公益性培训班119期，累计培训会计人员11 917人次。二是加强对培训咨询基地运转情况的调研和工作指导，强化日常监管与年度考核，推动培训咨询基地加快运转和多出成果。

八、指导会计学会开展会计学术活动

（一）开展课题研究和论文评选活动。一是组织开展上海市委宣传部发起的“全面深化改革与创新发展”征文活动，组织推荐论文72篇，同比增加190%，占全市应征论文总数的10%，2篇论文被评为优秀论文并刊登于《探索与争鸣》（增刊）杂志。二是开展潘序伦中青年会计、审计优秀论文评选活动，共收到参评论文28篇，最终投票产生10篇优秀论文。三是成功举办第九届长三角研究生学术论坛，共收到来自长三角地区12所高校的投稿论文128篇，最后产生优秀论文65篇，其中一等奖13名，二等奖26名，三等奖26名。

（二）举办会计学术讲座和研讨活动。一是组织开展第13届科普活动周活动，向市社联申报了11个活动项目，其中“新财会制度与财税制度和咨询服务”等5个项目入选“特色科普活动”项目。二是在上海市社联第八届“学会学术活动月”中，共组织开展“冲破经济雾霾，实现转型发展”、“加强成本管理，提高企业获利能力的探索”和“发展管理会计，促进转型升级”等3项特色活动。三是强化与大型会计师事务所和专业培训机构的横向合作力度，与安永会计师事务所合作举办“国资改革中财务价值创新与运营模式提升”专题讲座，与高顿财务培训、美国管理会计师协会IMA、浦东新区外商投资企业协会、AIA等培训机构，先后组织4次学术活动，分享来自国际国内专家就决策成本法、管理会计实践、预算管理等的理论与实践经验，吸引了各行业财会人士参加。

（三）开展学会专业培训工作。一是举办“会计准则最新变化政策解读”报告会，特邀北京交通大学程小可教授作主题报告，400余人参加了全天的报告会，对于深刻认识、及时实施新会计准则起到重要的推动作用。二是成功举办“金融工具会计高级研修班”，来自银行、保险、上市公司等机构的财务总监、财务经理、内部审计人员以及具有中高级会计专业技术职务的管理人员共计114人参加了为期3天的研修学习，充分发挥了会计学术团体在财会人才培训工作中的重要作用。

（上海市财政局供稿 马铃萍执笔）