国家地震部门财务会计工作

国家地震部门财务会计工作

2014年,国家地震部门财务会计工作围绕最大限度减轻地震灾害损失这一根本宗旨，秉承“构建事业、和谐资源、规划未来、引领发展”的管理使命，推进财务工作，促进防震减灾事业科学发展。

一、聚焦事业发展，构筑顶层设计

（一）完成“十二五”规划中期评估。评估结果显示：规划任务全面实施，战略行动积极推进，主要目标实现程度基本符合预期，防震减灾事业取得新的成就；并提出将部分“十二五”重点任务项目延续到“十三五”执行、进一步明确规划层级、制定规划编制指导性文件等一系列意见建议。

（二）组织防震减灾“十三五”顶层设计。启动“十三五”规划预研，成立编制领导和工作小组，印发工作方案，明确目标任务、分工和进度安排，提出适当减少专项规划数量、制定规划编制指南、将各省级重点项目列入规划纲要附录等重要举措。编制完成规划大纲，并通过审议。

（三）首次参加恢复重建总体规划编制。鲁甸6.5级地震后，及时提出意见建议，得到国家发展改革委和财政部的认可。首次参加《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》的编写，完成包括民居住房、灾害防治等方面的编写任务。

二、完善预算管理，优化资源配置

（一）强化规范预算管理。部门预算编制围绕稳妥可靠，量入为出，收支平衡的原则，按照轻重缓急，合理安排各项资金。进一步加大厉行节约工作力度，确保中央本级“三公”经费年度预算总规模比上年只减不增、不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员；落实好国家颁布出台的新政策，扎实做好基础性工作，提高科学化管理水平。

（二）稳步推进维修改造。在各省局项目执行过程中，多家地震事业单位按计划进度完成项目内容。项目整体完成较及时，符合年度工作整体计划安排。建议各有关单位今后进一步细化方案内容；制定项目管理规范，详细规定项目调整报批程序、调整经费限额以及验收要求；加强项目过程管理，及时组织验收，监督工程交付使用，以提高专项资金的使用效益。

（三）推进预算支出科学化。编制完成“国家防震减灾预算定额体系”和“预算定额体系系列编制大纲”初稿。为做好实施工作，确定了先行示范试点再予全面推开的工作思路，在多个地区台站开展集中调研，普发表格进行系统调研。

三、强化项目设计，提高项目监管力度

（一）国家地震烈度速报与预警工程项目立项取得实质进展。为探索形成国家地震烈度速报与预警服务能力，推进项目立项工作，在前期配合中咨公司开展项目立项评估的工作基础上，针对国家发展改革委提出的依托其他行业资源开展建设、加强法律法规建设、广泛开展预警应用合作、科学合理确定建设进度安排等4方面意见，开展大量工作。项目建议书评估报告已由评估机构中咨公司报送国家发展改革委，立项工作取得实质性进展。

（二）从完善管理体制机制的角度，加强对部门自身建设项目立项和实施工作的监管。在制度建设层面，针对管理制度存在的问题，进一步完善管理制度体系。对“项目设计指标过高、功能过多、布局不合理”等问题，从制度建设等角度提出完善项目库机制、加强项目统筹、强化立项评审工作要求等整改措施，并通过教育实践活动的建章立制环节明确制度建设工作进度安排。

（三）推进投资审批制度改革。推进投资审批制度改革，是党的十八届三中全会确定的深化经济体制改革、转变政府职能的重要内容之一。国家地震局的建设工程地震安全性评价结果审定及抗震设防要求确定是中央和地方政府投资审批工作的组成部分，按照国务院有关要求，对其审批方式流程等进行调整完善。

四、强化财务监督，谋划人才队伍建设

（一）强化财务监管。推动财务信息化工作平台建设，部署发展与财务管理信息系统财务会计核算模块，全国集中管控、处理、分析财务数据。引入审计机构和社会中介机构，开展财务稽察工作。推行科研项目经费公示制度，制定预算管理工作记实指导意见。推动中央财政资金预算执行效率。启动存量资金专项清查，推动存量资金消化工作。在门户网站公布预算书和决算书。荣获2014年度中央部门预算管理工作评比二等奖、2013年度预算绩效管理工作一等奖。

（二）推进发展财务规范化。为提高资金的使用效益，管好资金存量，用好资金增量，启动《绩效考核管理办法》《科研项目经费公示管理办法》《修缮购置专项资金管理办法》《中央财政预算增量项目管理细则》《存量资金和资产调整管理办法》的制定工作。

（三）推进信息系统建设，提高财务工作信息化。发展与财务信息系统建设和实施是全面提升财务管理水平和工作效率的重要载体，是增强财务核算管理工作的及时性、准确性和规范性，提高工作效率，确保资金安全和效益的必然要求。系统的建设和使用，将促进业务部门与财务部门人员齐抓共管，共同做好财务管理工作；将变事后管理为事前、事中、事后全过程管理，进一步保障资金安全；将实现集中监控、集中管理，消除信息孤岛。预算指标控制、财务核算、领导综合查询、网上报销、财务报表、门户网站6个模块逐步开发推广使用。

（四）科学谋划队伍建设。在分析当前发展与财务队伍学历、专业、年龄、岗位、职称和人员结构的基础上，拟定《中国地震局关于加强发展与财务队伍建设的意见》。适应国家财政财务管理体制改革需要，全面提高地震系统发展与财务人员素质，加强年轻干部培养，优化财务岗位设置，统计当前发展与财务队伍学历、专业、年龄、岗位和职称等状况，分析人员结构，起草《中国地震局关于加强发展与财务队伍建设的意见（征求意见稿）》。专门针对各单位财务处处长举办内控制度和新财务制度培训班，提升财务领导岗位对最新财经制度的把握能力，真正做到能管会控。面向基层财务人员进行财务信息系统操作和决算编制等专业化培训，提高地震系统基层财务工作的质量，促进财务工作规范化、标准化发展。集中组织政府采购管理工作培训班，邀请财政部专家授课，介绍政府采购工作新动态、新要求，为学员颁发结业证书，推动基础工作的平稳开展。

五、强化资产监管，推进资产管理精细化

（一）强化资产监管。积极开展财政部资产管理信息平台升级试点，多个单位信息系统完成升级并正式启用。对固定资产的报废、调拨、捐赠等事项进行审批和备案管理。全面启动国有资产清查、产权登记工作。完成2013年度资产管理信息系统数据采集汇总、中央行政事业单位国有资产年度决算，批复2012年资产决算结果。

（二）推进资产管理精细化。正式启动资产标准体系和规程的编制工作，形成征求意见稿。启动资产标准规程与软件设计方案对接工作。启动《局管共用仪器设备管理办法》的编制工作，对系统内相关仪器设备的设备布局、数量、状况、应用和运行率进行摸底和需求调查分析。

（三）执行政府采购，保障资金支出安全。及时传达财政部政府采购的最新要求，加强政府采购工作的管理和执行，积极完成政府采购计划编制，核实采购预算，做好政府采购申请审批、进口设备申购和集中采购工作，配合全局工作开展，提高预算执行。做好服务和宣贯工作，认真做好上下沟通，及时向财政部反馈信息，争取采购计划如实完成，确保资金安全支出。

（四）做好资产决算，评价资产管理工作。2013资产决算盘点固定资产，整理全年资产处置，对外投资、出租出借和未转固等资产进行了清理，完成《中国地震局2013年度行政事业单位资产管理信息系统数据采集汇总》和《中国地震局2013年度中央行政事业单位国有资产年度决算》，决算工作荣获国管局评比第一名。

（中国地震局发展与财务司供稿 王玚执笔）