贯彻落实党的十八届三中全会精神推动我国会计管理工作再上新台阶

财政部会计司司长 杨 敏

贯彻落实党的十八届三中全会精神推动我国会计管理工作再上新台阶

财政部会计司司长 杨 敏

一、2012年以来的会计管理工作

2012年2月，我们在江苏省镇江市召开了全国会计管理工作会，在那次会议上，提出了建设“会计强国”的宏伟目标。时光飞逝，转眼间，两年多的时间过去了。两年来，在建设“会计强国”的道路上，我们取得了哪些成绩和进步？还面临哪些差距和不足？下一步要向哪些方面努力和奋斗？这就需要我们对过去两年的工作进行阶段性的梳理和盘点。特别是2013年财政部部长楼继伟任财政部部长后，对会计工作做出了很多重要指示，提出了新的、更高的要求，需要我们总结成绩、查找不足，厘清未来的发展思路。

总体来讲，过去两年，在财政部党组、财政部部长助理余蔚平的正确领导下，在各省级财政厅（局）领导及中央有关部门财务司（局）负责同志的关心支持下，在包括在座各位在内的全国会计管理工作者的共同努力下，全国会计管理工作深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院及部党组的决策部署，在会计管理工作法制化规范化、企业会计准则制度建设、行政事业单位会计改革、内控规范建设与实施、会计信息化建设、会计人才培养、注册会计师行业管理、管理会计研究、会计国际交流、会计理论研究10个方面取得了新的进展和突破。

（一）会计管理基础不断夯实。一是加强会计法制建设。近年来，我们加快修订《注册会计师法》，推动《会计法》修订研究工作。《会计法》是会计工作的根本大法。1985年《会计法》颁布施行后，为适应改革开放和社会经济发展的要求，《会计法》分别于1993年与1999年进行了修正和修订。但是随着改革开放的不断深入，《会计法》在实施过程中碰到了一些新情况、新问题。特别是近几年多名全国人大代表、政协委员针对会计年度、会计核算和监督、会计人员管理等方面提出改革的建议和提案。为此，我们积极推动《会计法》修订工作，目前《会计法》修订已经列入2014年国务院立法工作计划调研类项目。二是开展会计档案电子化管理试点。我们会同国家发展改革委、国税总局、国家档案局等部门在中国电信、中国联通、中国人保财险等企业和部分地区开展了电子发票及电子会计档案综合试点工作。目前试点工作进展顺利、效果显著，仅中国电信广东分公司由于不再打印记账凭证，当年就节约打印纸张费用1 000多万元。三是推动企业会计信息化工作。为了节约社会资源，规范信息化环境下的会计工作，制定出台了《企业会计信息化工作规范》，实现了会计资料无纸化管理的政策突破，提高会计软件和相关服务质量。四是抓好会计人员管理基础工作。为加强会计从业人员准入和后续管理，修订发布了《会计从业资格管理办法》，出台了《财政部关于印发新旧<会计从业资格管理办法>有关衔接规定的通知》等一系列配套政策，提高1 600万会计从业资格持证人员的知识水平和专业能力，促进会计人员队伍素质的整体提升。五是加强和改进基层会计管理工作。为规范基层会计工作，提高基层会计管理水平，充分调动基层会计管理机构的工作积极性，2013年财政部印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，明确了加强和改进基层会计管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，意见下发后，湖北、上海、安徽、江西等省市结合本地区实际研究制定了具体的实施方案，推动本地区会计管理工作水平不断提升。六是开展全国代理记账机构普查工作。为进一步了解基层会计工作，2013年我们开展了全国代理记账机构普查工作，共有12 440家代理记账机构填报了信息，普查结果反映，我国代理记账机构的快速发展，在规范小微企业会计核算和经营管理，推动小企业会计准则有效实施方面发挥了促进作用。七是组织开展会计文化建设征文。大力倡导和弘扬优秀会计文化，总结提炼会计精神，在全国范围内开展会计文化征文活动，共收到征文4 400多篇，并将获奖征文集结成册《中国会计文化建设征文选》，得到社会各界的广泛关注和热烈响应，在全社会营造了良好的会计工作环境。

（二）企业会计准则制度建设成效显著。会计信息作为公共信息资源和国际通用商业语言，其相互可比、真实公允，对各国经济与世界经济的融合发展，起着不可或缺的作用。在这一背景下，按照建设全球统一的高质量会计准则的要求，国际财务报告准则国际趋同成为必然趋势。近年来，按照《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》的要求，财政部启动了企业会计准则体系修订工作，研究完善了企业会计准则体系体例，制定或修订了公允价值计量等7项准则和相关的应用指南。这次培训班就是对这7项准则进行培训，以确保其得到有效贯彻实施。同时，面对准则执行中出现的新情况和新问题，我们主要通过年报分析、发布解释等方式，予以反映和解释。

企业会计准则主要是针对大中型企业制定的，而小微企业是我国企业的主要组成部分，截止2013年底，我国已有小微企业1 169.87万户，占全国各类企业总数的76.57%。为促进小微企业健康发展，财政部先后制定了《小企业会计准则》《关于小微企业免征营业税和增值税的会计处理规定》等文件，进一步简化了小微企业会计核算，确保了小微企业充分享受税收优惠政策，促进了小微企业规范健康发展。会计准则制度直接关系企业的会计政策选择和年报编制，涉及利益面较广，需要有相应的工作组织保障。会计准则委员会肩负着这一重任，在会计标准建设与国际趋同等效中发挥着重要作用。为此，我们进一步扩充了会计准则委员会的力量，核定编制20名，其中主任一名（由会计司司长兼任），副主任两名，并设研究处和联络处。

（三）政府会计改革加快步伐。事业单位会计准则制度是政府会计体系的一个重要组成部分。为规范事业单位的会计核算，提高会计信息质量，财政部2012年底修订发布了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，2013年以来陆续印发了高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等4项会计制度，举办了全国师资培训班，并指导各地开展“全覆盖”、“一竿子插到底”的培训，如湖北省、山东省、陕西省等地也组织了相应培训，确保了新事业单位会计准则制度落实到位，为政府会计改革奠定了坚实基础。

2014年以来，贯彻落实十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求，我们将“政府会计改革”作为深化会计改革的重点任务和突破口，就政府会计的现状、存在的问题及下一步的建议等专门给部领导写报告，得到部领导的重要批示，建议成立政府会计准则委员会，办公室设在会计司。按照部领导的指示精神，我们把政府会计改革作为一项长期的系统工程来抓，目前正在研究制定政府会计改革总体方案、政府会计准则委员会组建方案、政府会计准则体系构建方案以及《中长期改革实施规划》。

（四）内控规范体系不断完善。企业内控规范体系建设是企业会计准则体系建设之后的又一重大系统工程，在2008年、2010年五部委先后联合发布《企业内部控制基本规范》和20个配套指引，标志着我国企业内控规范体系基础建成。此后，我们又陆续发布了实施中相关问题解释1号、2号，联合证监会规范上市公司年度内控评价报告格式，提高内部控制信息披露质量，制定了《石油石化行业内部控制操作指南》，并开展《电力行业内部控制操作指南》的研究工作，以满足企业实施内控规范体系中的个性化需求。为推动内控规范体系的有效实施，我们通过连续2年发布内控实施情况分析报告，组织开展内控有奖征文（共收到征文1 800余篇）、内控知识竞赛（全国共有210万人参加）等，密切跟踪关注上市公司内控建设情况，广泛宣传和普及企业内部控制相关知识。

在推动企业内控规范实施的同时，我们还积极推进行政事业单位内控规范建设，以适应政府职能转变和行政事业单位的改革要求。行政事业单位内部控制工作得到了部领导的高度重视，财政部部长楼继伟、财政部副部长张少春、财政部部长助理余蔚平等部领导在多次强调要加强内控机制建设，认为这是从源头上有效防控廉政风险的重要抓手。2012年底财政部制定发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并召开了实施动员视频会，全国1 250个分会场6.5万人同步参会。2013年9月，我们举办了单位内控规范全国师资培训班，为2014年正式实施单位内控规范奠定了良好基础。规范印发后，北京、大连、深圳等省市组织单位先行试点，上海、天津、河南、广西等10多个省市，以及中直管理局、国管局、商务部、农业部、卫生计生委等20多个部委开展本地区或本部门的内控规范培训，北京、陕西、山东、黑龙江、云南、吉林等10多个省市印发贯彻落实单位内控规范的通知或工作方案，在全国范围内掀起了学习、宣传、培训、贯彻单位内控规范的热潮。

（五）会计信息化稳步推进。全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措，对提升会计工作水平具有十分重要的意义。会计信息化工作任务艰巨，一方面，在制定和完善企业会计准则通用分类标准上，我们积极推动国资、银监、保监和人行等监管部门应用通用分类标准，不断扩大标准在企业的实施范围，目前已在13家大型中央企业、18家商业银行、5家保险公司和33个省市的169家地方国有企业实施，并在35家企业中推进嵌入式报送，在7家企业中开展将可扩展商业报告语言（XBRL）应用于企业内部管理和管理会计的试点。一些地方财政部门也积极推动本地区企业应用通用分类标准，如，广西依托桂林电子科技大学技术力量支持，开创了产、学、研、用结合培养本地实施人才队伍的有效机制，安徽省、河南省等地开展省级集中校验试点，为全国推广积累了宝贵经验。

另一方面，在管理会计领域，会计信息化的发展带来了财务管理模式的变革，如当前国内一些大型企业集团建立了财务共享服务中心。2014年5月5日，财政部部长助理余蔚平一行考察了中兴通讯财务共享服务中心，并对我国企业探索建立财务共享服务中心，更好地发挥会计服务管理的作用给予充分肯定。财务共享自上世纪80年代，由美国通用、福特等大型制造业企业集团提出后，经过30年的发展，已经被广泛应用于企业运营管理中。世界财富100强企业中，已经有超过80%建立了财务共享服务中心。在我国，越来越多的企业开始关注、规划并实施财务共享，比如国家开发银行、中国人寿、中国电信、中兴通讯、宝钢集团、海尔、华为、联想等企业已经实施财务共享，把财会人员从繁琐的记账、算账等日常性事务中解放出来，将主要精力投入到企业的战略决策、投融资分析、经营管理、绩效评价等领域，有效降低了财务成本，取得了很好的管理效益。

（六）会计人才战略加快实施。会计人才队伍建设是会计管理工作的重要抓手，统筹推进各级各类会计人才队伍协调发展，是深入实施会计人才战略的客观要求。

一方面，突出高端引领，抓好高层次会计人才的培养。在全国会计领军人才培养工程方面，深入研究培养机制，大胆创新培养模式，配合医疗卫生会计制度改革，成功组织了行政事业单位医疗卫生机构专门班。截至目前，全国领军班共招收29个班979名学员，并有220名学员顺利毕业。在会计领军人才培养工程特殊支持计划方面，根据部领导关于“要加强全国会计领军人才后续打造”的指示精神，财政部实施了全国会计领军人才培养工程特殊支持计划。特殊支持计划就是每年从已毕业的全国会计领军人才中选拔10人左右，采取“一对一”的培养模式，进行为期3年的精心打造。首期特殊支持计划共有16名毕业的领军人才参加了选拔，财政部部长助理余蔚平亲自担任主考官，最终有8人入选首期特殊支持计划。在总会计师素质提升工程方面，启动了大中型企事业单位总会计师素质提升工程，安排预算资金每年6 000多万，计划每年分批次在3所国家会计学院培养国有企业和事业单位总会计师及其后备人员4 000人，培养其他企业总会计师4 000人。2013年实际落实培训任务8 038人次。同时，全国30多个地区和中央主管单位制定了区域性（本部门）高端会计人才培养规划，28个地区和中央主管单位启动各具特色的高端会计人才培养项目。一个层次递进、相互衔接、各有侧重、辐射全国的高端会计人才培养体系初步显现。

另一方面，加大对初中级会计从业人员等会计人才的培养力度，持续打造多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台。在会计从业资格管理方面，财政部修订发布了《会计从业资格管理办法》并制定相关衔接规定，按照中央简政放权的要求，全面下放会计从业资格认定审批，规范会计从业人员准入和后续管理，激活会计人才市场；修订印发了《会计从业资格考试大纲》，组织建设了新版会计从业资格无纸化考试题库，共命制14 000多道题。在会计专业技术资格管理方面，2013年开展初级资格无纸化考试试点，共6天11个批次，报名人数85.4万人，占初级总报名人数135万人的63%，整个试点工作达到了预期目标，为2014年全面推开初级资格无纸化考试奠定了重要基础。在会计学位管理方面，树立正确的培养导向，着力培养市场需要的会计人才，大力推进会计专业学位研究生教育培养工作，拟定了会计专业学位教育质量认证体系，制定了优秀学位论文和优秀教学案例评选办法，起草了会计博士专业学位培养方案，MPAcc培养单位数量由28个增加到106个，进一步丰富完善我国的会计专业学位体系。各地在推进会计人才培养方面做了大量工作，重庆积极推动本地区会计人员参加全国会计领军人才培养工程，并取得显著成绩；广西创新会计人才培养新模式，实施了“广西会计人才小高地”工程，充分发挥了人才小高地的集聚效应、品牌效应和标杆效应，全面提升了广西会计人才综合素质。

（七）注册会计师行业加快发展。注册会计师行业管理牢牢把握贯彻落实国办56号文件的工作主线，紧紧围绕实现科学发展、规范发展、加快发展的工作目标，在创新行业管理体制机制、提升行业地位影响、服务行业做强做大等方面实现了一系列突破，推动了大中小型会计师事务所协调发展。在证券资格事务所转制方面，截至2014年，证券资格事务所已经全部完成特殊普通合伙转制工作，并优化整合为40家。通过转制，证券资格事务所内部治理水平和执业风险意识明显增强。在简政放权方面，按照国务院深化行政审批改革、继续简政放权的统一部署，取消了境外事务所在境内设立常驻代表机构审批，下放了跨省临时执业审批、境外事务所临时执业审批和事务所设立审批，并做好下放后的衔接工作。在规范事务所管理方面，针对资本市场财务造假和审计失败问题，研究规范证券资格事务所合并行为，重点治理行业“带病合并”等问题。在解决重复报备方面，针对在党的群众路线教育实践活动中，注册会计师行业多名人大代表和政协委员以及会计师事务所代表呼吁减少重复报备、切实减轻事务所负担问题，我们协调监督局和中注协制定发布了《关于规范和简化会计师事务所信息报备工作的通知》，有效解决了重复报备问题。在做好四大转制方面，认真做好四大转制及相关后续工作。截至2012年底，原四家中外合作会计师事务所全部转制为特殊普通合伙组织形式。我们积极做好四大所转制后续工作，妥善解决了外汇、保险和部分税收政策衔接等问题。同时，认真做好四大所转制后的合伙人变更备案和资格审查工作，密切跟踪四大所本土化进展情况，确保四大所在转制过渡期内（至2017年底）平稳运行。

各省级财政部门积极推动本地注册会计师行业持续健康发展。截至2014年，全国31个省区市和深圳市全部制定了本地区贯彻落实国办56号文件的实施意见，出台支持注册会计师行业加快发展的政策制度130多项。比如，在拓展执业领域方面，上海、甘肃、福建、河南等27个省区市财政部门引入了政府购买注册会计师服务制度，将公立医院、公办高校、基金会和其他非营利组织财务报表纳入注册会计师审计范围。又如，在改善执业环境方面，湖北、广西、山西、重庆等26个省区市财政部门出台了本地区的会计师事务所服务收费管理办法和收费标准。再如，在推进人才培养方面，北京、江西、山东、江苏等19个省区市财政部门通过设置专项基金、培养基金等形式，不断提升本地高端注册会计师人才的专业能力和综合素质。

通过不断规范和加快发展，我国注册会计师行业在整体规模、执业质量、服务能力、社会地位等方面取得了显著成效。截至2013年12月，全国共有会计师事务所8 157家（含分所903家），执业注册会计师100 282人；2012年度，行业实现总收入509亿元，年收入过10亿元的事务所达10家，年收入过1亿元的事务所达44家。会计师事务所业务规模和执业质量不断提升，注册会计师行业已经成为促进经济社会健康发展不可或缺的重要力量。

（八）管理会计研究拉开序幕。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。但是，一个时期以来，会计标准建设，以及会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而服务内部管理决策不够，管理会计发展相对滞后，为此，财政部部长楼继伟专门指示：“要从出资人角度研究会计问题，切实加强管理会计工作。企业需要强化管理会计应用，需要做好成本效益分析”。

按照财政部部长楼继伟和财政部部长助理余蔚平关于切实加强管理会计工作的重要指示，近年来，我们抓紧推进管理会计体系建设研究。成本管理是管理会计的重要内容，我们首先从制定企业产品成本核算制度入手，发布了《企业产品成本核算制度（试行）》，拉开了管理会计体系建设的序幕。其次，我们通过组织召开座谈会、深入企业调研等方式，与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织有关专家共商管理会计发展大计，了解有关企业和国外有关管理会计职业组织开展管理会计应用情况，对其管理会计实践经验进行了初步总结，在此基础上，印发了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》，并赴江苏省等地开展调研活动，广泛征求社会各方面意见。近期，我们还启动了管理会计咨询专家选聘工作，充分吸收和调动专业力量，群策群力，集思广益，全力开展管理会计体系建设工作。社会各界对申请管理会计咨询专家热情高涨，截至申报结束日，共收到申请269人，目前我们正在对报名人选进行资格审查和遴选，审定后将予以公布。

（九）国际交流合作全面开展。积极参与国际合作交流、充分利用国际资源，成为推动会计行业发展的重要力量。近年来，我们广泛深入参与会计国际交流与合作，取得了积极成效。

在参与国际准则制定方面，我国在国际财务报告准则基金会受托人、国际会计准则理事会理事、国际财务报告准则咨询委员会、会计准则咨询论坛、解释委员会中均有席位（目前仅监督委员会没有中国席位），并推荐多名我国会计业界专家加入国际会计准则理事会相关工作组，在技术层面与国际会计准则理事会建立多层次的交流与沟通机制，密切跟踪国际会计准则理事会重点项目，发起成立了新兴经济体工作组并将联络办公室设在财政部，深化中日韩会计准则制定机构会议机制，共同研讨会计准则建设、实施与国际趋同问题，积极参与亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的相关工作，探讨区域性的共性问题，以整体的声音传达亚洲、大洋洲国家和地区的主张和关切。在准则等效和交流方面，经过不懈努力，完成了中欧会计准则的最终等效，巩固了中国内地与香港的会计准则等效成果，探索推进与其他经济体的会计准则等效工作。与美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区的会计准则制定机构建立了有效的沟通和交流机制，定期就各国会计准则发展的最新形势、会计准则国际趋同问题及国际财务报告准则项目交换意见。在内控标准国际交流方面，积极开展了美国、加拿大、香港、台湾等国家或地区内控标准制定组织的交流与合作，与美国科索委员会就COSO内控新框架在中国的翻译出版事宜达成协议，并开展对COSO内控新框架的研究翻译等工作。在会计信息化标准国际交流方面，全面参与XBRL国际组织的各项活动，成为其核心决策方之一，成功推荐两位中国代表加入新组建的国际准则分类标准咨询组（成员仅20人），举办第四届XBRL亚洲论坛，并利用国际XBRL大会、XBRL亚洲论坛、XBRL咨询委员会会议等多种渠道宣传介绍我国通用分类标准实施经验。

（十）会计理论研究成效突显。以理论指导改革实践，是会计行业实现科学发展的强劲动力。中国会计发展改革的生动实践，也为会计理论研究提供了丰富的素材和宝贵的案例。近年来，我国会计理论研究紧密结合经济和社会发展实践，在企业会计准则、政府会计改革、企业内部控制、会计信息化、管理会计等诸多领域，开展课题攻关和学术研讨，为政府部门制定政策出谋划策，为会计改革与发展提供了坚实的理论基础。在学术理论研究方面，我们紧密围绕财政和会计改革，开展了形式多样的学术交流和理论研讨。积极倡导营造百花齐放、百家争鸣、生动活泼的学术氛围。建立和完善了中国会计学会年度优秀会计学论文奖、杨纪琬会计学奖评选等各类论文的评审、选拔和奖励制度，修订了《中国会计学会专业委员会工作规程》，充分激发专业委员会活力和作用。此外，会计司借助与高校建立的会计改革与发展协同创新中心这一平台，开展合作研究，其中，《政府会计准则研究》被评为2013年财政部部校共建优秀课题。在会计学术人才培养方面，启动了会计名家培养工程，确定了首批入选的10名培养对象。举办了企业会计准则、企业内部控制、小企业会计准则、行政事业单位内控等一系列培训班，打造高层次会计人才培训平台。在会计学术国际化方面，开展了会计学术国际化专题研讨，发出 “推动中国会计学术走向国际”的倡议，创办英文版学术期刊，展示我国会计改革发展成就和重大理论研究成果，进一步扩大中国会计学术的国际影响力。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，会计法制建设还不够完善，会计基础工作仍显薄弱；会计准则制度建设需要进一步加强，政府会计、管理会计体系建设迫在眉睫；地方会计管理机构职能有待完善，有些地方的工作仅仅停留在考试上；信息化环境下，会计人才队伍结构不合理，高层次、复合型会计人才缺乏；商业化的会计“洋资格”和一些“假资格”泛滥，会计人才市场亟待规范；会计监督职能有待加强，会计服务市场的活力需要进一步增强，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、当前及今后一个时期会计管理工作面临的形势和主要任务

党的十八届三中全会对我国全面深化改革进行了总体部署，明确了深化财税体制改革的目标和任务，也对会计工作提出了具体的改革要求，如：要加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表；建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度；建立规范合理的中央和地方政府政府债务管理及风险预警机制；探索编制自然资源资产负债表；放开会计审计等服务业领域外资准入限制；等等。贯彻落实十八届三中全会精神，中央全面深化改革领导小组制定出台了300多项改革措施，涉及会计司的有12项之多，其中由财政部牵头和部内由会计司、国库司牵头的是建立权责发生制的政府综合财务报告制度。从目前看，我国会计工作与全面深化改革的总精神相比，与建立现代财政制度总部署相比，与建立现代企业制度、推进预算单位绩效管理和加强事业单位治理的新期待相比，仍有广阔的提升空间，会计行业将面临前所未有的机遇和挑战。我们能否把握机遇、应对挑战，关键在于我们能不能全面领会十八届三中全会的精神实质，准确把握其丰富内涵，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，研究制定并有效实施一些方向明、措施新、效果好的会计改革措施。关于2014年乃至未来一个时期的会计管理工作安排，会计司的工作要点和会计改革与发展“十二五”规划都已经明确了。这里，我想结合贯彻落实十八届三中全会的精神和要求，再强调几项重点工作。

（一）全面推进管理会计体系建设，为打造中国经济“升级版”服务。加快推进管理会计改革，是贯彻落实全面深化改革重大决定、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于推动企业完善现代企业制度、推进行政事业单位预算绩效管理、决算评价和加强事业单位治理具有重要作用。对于企业来讲，由于当前所处国际国内市场竞争和外部环境正在发生深刻变化，因此，建立、完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业一种内在需要；对于行政事业单位来讲，推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，加强内部管理已经成为行政事业单位一种内在要求。这就要求我们顺时应势，加强管理会计研究和体系建设，深入挖掘会计在服务单位内部管理、支持经济决策等方面的职能，促进各单位加强内部管理，实现管理升级，进一步发挥会计在增强企业价值创造、提升行政事业单位预算绩效管理等方面的作用，为打造中国经济“升级版”服务。

管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计不是“舶来品”，在20世纪60年代我国企业实行的班组核算、厂内银行与厂币、流动资金定额核定法、以因素分析法为基础的经济活动分析等，都属于管理会计范畴。近年来，我国管理会计基于企业实际需要，涌现出一大批具有中国特色的管理会计方法，如中石油的全面预算管理体系、中国电信的三级管理会计组织体系、中石化以预算为基础的内控制度、以成本管控为核心的“邯钢经验”、国华电力的成本作业制度等，需要我们进一步总结提炼这些企业的好经验、好做法，加以综合创新，建设具有中国特色的管理会计体系，并在全球推广应用。

今后一段时期，我们将立足国情、借鉴国际，按照市场经济的要求，全面推进管理会计体系建设研究：一是正式发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，指导我国管理会计工作的系统开展。二是推进管理会计理论体系建设，推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色管理会计理论体系。三是构建管理会计指引体系，通过开展课题，研究管理会计的概念框架和工具方法等；鼓励企业通过与科研院校合作等方式，及时总结、梳理管理会计实践经验，组织建立管理会计案例库，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计工具方法指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。四是推进管理会计人才队伍建设，将管理会计人才能力框架纳入会计人员继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军人才（后备）培养体系，推动改革会计专业技术资格考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重，鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设，加强管理会计专业方向建设和管理会计高端人才培养。五是加强管理会计人才培养和管理会计信息化建设，指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动会计管理功能的有效发挥。

（二）构建高质量的会计标准体系，促进社会资源合理优化配置。党的十八届三中全会提出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。会计标准是市场规则的重要组成部分，是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。建立一套公认、一致、科学的会计标准体系，有利于确保会计信息的真实可比有用，有利于降低交易成本、促进资金有效流动、避免无效投资和资源浪费，有利于资本市场健康发展。构建高质量的会计标准体系是从深度上推进市场化改革的重要举措。

目前，我们已经初步建成了以会计审计准则、内部控制规范和会计信息化标准为基础的多维度会计技术标准体系。未来一段时期，我们将进一步提高会计标准体系的一致性、科学性、公认性：一是加快《会计法》和《注册会计师法》两部大法的修订步伐，研究修订《总会计师条例》《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》等会计法规、规章。二是做好新发布企业会计准则的宣传培训和贯彻实施工作，确保新准则的平稳过渡和有效实施。三是继续做好企业会计准则的解释、完善和执行情况跟踪，进一步推动小企业会计准则的贯彻实施，研究制定分行业的企业产品成本核算细则。四是完善企业内部控制规范体系，研究制定电力等行业内部控制操作指南，推动金融行业内控规范体系建设；进一步扩大内控规范实施范围，推动我国所有上市公司和国有大中型企业实施企业内部控制规范体系；联合有关部门开展对上市公司贯彻执行企业内部控制规范体系情况的总结分析和检查活动，推动内控规范的有效实施。五是继续做好通用分类标准的修订完善和实施工作，进一步加强通用分类标准实施的制度机制建设，研究制定若干行业扩展分类标准，推动实施《企业会计信息化工作规范》，研究企业集团财务共享模式，推进可扩展商业报告语言（XBRL）在企业管理中的应用，稳步提升会计信息化标准建设水平。六是积极推进企业会计准则持续趋同战略，深化双边或多边会计合作与交流机制，全面深入参与会计国际事务和国际财务报告准则的制定，不断提升中国会计界在国际上的影响力和话语权。

（三）加快推进政府会计改革，严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。政府会计改革是财政改革的重要组成部分，党中央、国务院十分重视政府会计改革工作。我国国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”规划纲要均提出，要“推进政府会计改革”。2013年，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》也明确要求，“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。党的十八届三中全会更是从全面深化改革的战略高度，在全会《决定》中明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。这些要求充分体现了新时期政府会计改革的必要性，也体现了政府会计改革在加强公共资金管理，推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。近期，财政部按照中央有关精神对全会《决定》中的改革任务进行了分工，明确了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”这一改革举措由会计司、国库司作为牵头单位，综合司、预算司等13个司局参加。我们与国库司等单位进行了充分沟通，明确了将权责发生制作为政府会计改革的切入点，确定了政府会计体系由基本准则、具体准则和科目报表组成，具体准则的制定要分轻重缓急，首先解决政府债务问题。根据部领导指示，我们近期将成立政府会计准则委员会，协调推动政府会计改革工作。委员会由财政部副部长张少春任主席，财政部副部长刘昆、财政部部长助理余蔚平任副主席，委员会办公室设在会计司。下一步，我们将在全面总结近年来政府会计研究和改革实践的基础上，坚持顶层设计与问题导向相结合，研究制定《政府会计改革总体方案》，全面启动政府会计准则建设，统筹协调推进政府会计改革的各项工作和任务。

2014年2月11日，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上强调指出，“严格会计制度，为公共资金装上‘安全锁’、‘防盗门’”。这一重要讲话精神充分体现了国务院领导对会计工作的高度重视，体现了会计制度在加强公共资金管理，推进廉政建设中的重要作用，也体现了国务院领导对于加快推进政府会计改革，加强行政事业单位会计制度建设的明确要求。下一步，我们将以政府会计准则的制定为重点，深入推进行政事业单位内部控制规范和事业单位会计制度实施，使制度刚性运行，努力为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。

（四）深化会计行政审批制度改革，激发会计服务市场活力。政府职能转变是深化行政体制改革的核心，减少行政审批是政府职能转变的突破口。党的十八届三中全会强调，政府部门的作用主要是保障公平竞争、加强市场监管，要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制最有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、有地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。三中全会还提出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，并放开会计审计等服务业领域外资准入限制。

深度学习尽管优点很多，但当训练数据量不足时，容易出现过拟合现象。Dropout[20]层可以在一定程度上解决过拟合的问题，它的工作方式是通过随机删除输入层的神经元来修改神经元连接。图6中左边的网络代表未添加Dropout时的连接方式，右边的网络则代表添加Dropout后的连接方式。其中li做为li+1的输入层，li+1作为li+2的输入层。用阴影表示的圆代表被删除的神经元。Dropout层只在训练模型时工作，在模型应用时不会工作。

未来一段时期，我们将按照“加快转变政府职能，深化行政体制改革”的要求，做好以下工作：一是加强会计服务业宏观管理，重视会计服务业发展战略和政策的研究制定，研究出台有利于会计服务市场公平竞争的统一规则标准。二是适时取消境外事务所在境内设立常驻代表机构审批，研究取消证券期货资格会计师事务所的审批，改由企业自主选择市场认可的会计师事务所。三是按照“宽进严出”的原则，加强对会计服务市场主体、市场活动的监督管理，将管理重心从前置审批或准入环节，放到事中事后监管上来，重点整治市场低价竞争行为和诚信缺失现象，为会计服务市场营造公平竞争的发展环境。四是推动会计服务业转型升级，在巩固和提升传统审计业务上下功夫，稳步试行和扩大政府购买注册会计师和代理记账服务，并在促进传统业务升级换代上下功夫，将服务重点转向服务企业内部管理决策。

（五）健全会计人才培养体制机制，为深化改革提供高素质会计人才。党的十八届三中全会指出，“要建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之；让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地；加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制”。下一步，我们将围绕服务经济社会发展，全面贯彻落实《会计行业中长期人才规划（2010-2020年）》，把会计人才工作摆在促进我国会计改革与发展的突出位置，建机制、强保障、凝合力，突出重点，统筹兼顾，促进我国实现从会计人才大国向会计人才强国的转变。一是继续抓好全国会计领军（后备）人才培养工程和全国会计领军人才培养工程提升计划，在选拔机制、培养机制、使用机制上继续探索新途径、新办法，持续完善全国会计领军（后备）人才培养工程框架体系。二是深入开展大中型企事业单位总会计师素质提升工程，建立健全核心课程体系、培训师资库和教材库，积极探索以网络教育为补充的培训模式，构建素质提升工程长效机制。三是稳步推动会计专业技术资格考试改革，全面实施初级资格无纸化考试；扩大正高级会计师职称试点范围，推动设立正高级会计专业技术资格，完善会计专业技术资格体系。四是继续加强会计从业资格管理和会计人员继续教育，认真做好新版会计从业资格考试大纲和新版无纸化考试题库推广工作，完善会计人员信息管理平台，不断提高会计人员信息化管理水平，提高会计人员职业胜任能力，培养造就高素质的会计人才队伍。五是加强会计监督，开展会计从业资格检查活动，尤其是加强对非政府组织和中小企业会计人员持证上岗的监督，促进会计持证人员上岗率的提升。六是积极推动会计专业学位研究生教育健康发展，建立会计专业学位教育质量认证体系，不断提高会计专业学位教育质量；积极推动设立会计博士专业学位，完善会计专业学位体系；积极推动会计专业学位教育与会计相关职业资格考试“双向挂钩”，进一步强化高层次应用型会计教育的实务导向。

（六）推动会计师事务所转型升级，促进注册会计师行业规范健康发展。按照全面深化会计改革和政府职能转变要求，今后一个时期的注册会计师行业管理将以简政放权、释放市场活力为中心，认真研究注册会计师行业发展面临的新情况新问题，推动注册会计师行业规范健康发展。一是健全完善注册会计师行业法规体系，继续推进注册会计师法修订进程，加快修改财政部第24号令，抓紧研究制定会计师事务所职业责任保险制度、会计师事务所档案管理办法等行业管理配套规章制度；二是对证券资格事务所转制情况进行核查评估，以财务一体化检查为抓手，对证券资格事务所一体化管理、内部治理机制以及质量控制制度建设与执行进行抽查；三是着力研究解决合伙制会计师事务所运行过程中面临的问题，为合伙制会计师事务所营造良好制度环境和执业环境；四是顺应深化改革、扩大开放的新形势，支持证券资格事务所在上海自贸区设立分所并开展试点工作，研究起草取得中国注册会计师资格的境外专业人员担任事务所合伙人的管理办法；五是继续周密稳妥推进原中外合作事务所转制后续工作，在按照转制方案组织实施阶段性评估的基础上,有序启动转制后增设分所等问题；六是深化注册会计师行业国际交流与合作，认真做好会计服务市场开放亚行项目，配合有关部门有序推进CEPA、ECFA、WTO、FTA等相关工作，以及审计跨境监管合作双边和多边磋商谈判工作。

（七）做好会计理论创新，为会计改革发展提供理论支撑。会计理论研究担负着探索、引导会计改革方向的重要使命。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的战略部署，许多重大改革任务与会计工作密切相关。下一步，我们将进一步完善会计准则体系，推动我国企业会计准则与国际准则持续趋同，加快管理会计体系建设，推进政府会计改革，继续完善并有效实施企业和行政事业单位内控规范，全面提升会计信息化水平，加快实施会计人才战略，推动注册会计师行业持续规范发展。这一系列的会计改革任务，需要运用先进的理论和方法，科学严谨地加以分析论证，用科学的会计理论指导会计改革实践。

今后一个时期，会计理论研究要服务经济社会发展大局和会计改革的要求，改革创新、扎实工作，推动会计理论繁荣和进步。一是要创新工作思路，将会计理论研究与国家全面深化改革的战略部署紧密结合起来，着眼于完善现代服务市场、转变政府职能、深化财税体制改革等，进一步强化会计理论研究。前一段时间，贯彻落实十八届三中全会精神和部领导在八代会上的指示，中国会计学会第八届理事会研究确定了一批重点会计科研课题，包括：《政府会计概念框架和准则体系研究》《政府综合财务报告制度研究》《管理会计指引体系研究》等，建议面向社会公布,欢迎社会各界积极申报，积聚全社会的力量做好课题研究工作。二是要理论联系实际，立足中国经济社会发展和会计改革的伟大实践，组织理论研究人员和实际工作部门人员联合开展研究；完善产学研战略联盟，推动理论研究成果转化为现实生产力，实现会计理论与实践的相互促进和发展。三是要具有国际胸襟和全球视野，学习借鉴国际先进的会计理论和方法，拓展会计对外交流的平台和载体，大力推动研究主题本土化与研究范式国际化的有机融合，推动我国会计理论创新发展。四是加大学术类全国会计领军人才、会计名家等高端人才培养力度，组织、鼓励高端会计学术人才反哺社会，开展系列学术讲座、教学支持和相关科普活动，切实发挥高端引领作用。

三、抓住机遇，乘势前进，推动会计管理工作再上新台阶

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为会计改革与会计管理工作指明了新的方向，提出了更高的要求。今后一个时期的会计改革与发展的责任重大，任务繁重，对于如何做好今后一个时期的会计管理工作，我认为应当秉持并发扬以下几个工作理念：

一是创新理念。创新是会计事业兴旺发达的源泉，是会计行业不断发展的动力。过去两年，全国会计改革与发展取得的巨大成就，离不开创新理念的驱动。下一步，推进政府会计改革、开展管理会计体系建设等会计改革的新领域，更离不开创新理念的推动。会计的领域在不断拓展，对会计人员的要求也越来越高，不仅要求会记账、算账，还要求会计人员具备战略眼光、决策能力、财务管理能力、风险控制能力等综合素质。这就需要我们及时、全面了解相关领域的最新动态和研究成果，需要我们借助专家力量、与更多领域的专家进行思想交流、启迪智慧，需要我们跳出记账、算账的框框，从更广阔的方面着眼，从新的视角研究问题、分析问题。中兴通讯利用信息化手段，实施财务共享服务，创新财务会计管理模式，将公司会计人员占公司总人数的比例降低到1.1%（国内一般企业为5%左右），有效降低了企业运营成本，就是一个会计行业坚持创新理念的典型案例。在座的各位长期工作在会计工作的第一线，对进一步推动会计改革发展最有发言权。希望进一步坚持并发扬创新理念，在工作中创新方式方法，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验、谋求新发展。

二是全局理念。会计改革与发展要牢固树立全局理念，妥善处理好会计改革与财税改革、国企改革、金融改革的关系，注重会计改革与其他改革的综合配套，发挥改革的整体效能。如，贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，要求我们加快管理会计体系建设，进一步发挥会计在增强企业价值创造、提升行政事业单位预算绩效管理等方面的作用。如，党的十八届三中全会还提出“全面开放服务市场”，要求我们及时调整政策，研究制定有利于会计服务市场公平竞争的规则标准。如，根据财政部部长楼继伟提出的“大国财政”理念，在会计国际交流与合作中，要求我们主动出题、妥为应对，积极参与国际财务报告准则制定各层面事务，进一步扩大我国在国际准则制定中的影响力和话语权，维护国家利益。会计涉及面广，要妥善处理好各方面的利益关系。会计管理工作者应进一步增强全局理念和大局意识，在组织落实会计管理工作时，要站在日常会计管理工作之外看问题，向前看，向远处看，推动会计行业持续健康发展。

三是法治理念。牢固树立法治理念，推进依法行政和会计法制建设，是推动我国会计事业不断发展的强大保证。随着我国经济实践更加活跃，会计业务日趋复杂，法治的理念愈显重要。从事会计管理工作，特别是行政审批事项，应当依据法律规定、在法定权限内、按照法定程序设定并实施行政审批，严禁以权谋私。多年来，绝大多数会计管理工作者能够严格按照《会计法》和《注册会计师法》等法律法规和规章制度赋予的职责和权限开展各项工作。但也有个别会计管理工作者，借开展培训、继续教育等机会谋取私利，受到党纪国法的处理，教训深刻。因此，我们应严格依法、依职责、依程序办事，在法律允许的框架内创新性开展会计管理工作。

四是服务理念。随着市场经济的深入发展，会计服务的对象面临政府、企业、行政事业单位和会计人员的多元化格局，这对会计服务的范围、主动性、敏感性以及服务方式等都提出了新的要求。比如，服务行政事业单位改革，要求我们加快推进政府会计改革，推动建立权责发生制的政府综合财务报告制度。又如，信息化条件下，会计人才建设既要服务高端会计人才，不断优化、壮大全国会计领军人才队伍，提升大中型企事业单位总会计师素质，又要重视倾听基层呼声，做好政策解答，为基层会计人员办实事、办好事，通过扎实工作和周到服务，解决他们的困难和问题，提高他们素质和能力。全体会计管理工作者要牢固树立服务理念，主动将服务贯穿到会计管理工作的全过程，强化会计工作服务经济社会发展大局、服务财政经济中心、服务行业发展、服务全体会计人员的意识，全面提升会计在经济社会发展中的服务效能。

五是沟通理念。良好的沟通协作，是增进理解、争取支持、推动工作，应对复杂局面、处理突发事件的重要手段。会计管理工作涉及经济社会的方方面面，需要会计管理机构具有重沟通、重协调、重合作的意识，主动加强与有关监管部门和有关单位的沟通协调，寻求社会各界的支持和配合。比如，在推动行政事业单位会计改革、内部控制规范实施、会计人才建设、注册会计师法修订、会计师事务所进京户口、会计准则国际趋同等效等改革中，我们与中组部、人社部、教育部、证监会、银监会、保监会和国资委等单位和部内有关司局建立了有效的合作机制，保持了紧密的沟通联系，取得了积极成效。近两年来，各地会计管理机构顾大局、识大体，在各项工作中能够主动沟通有关单位，紧密配合，形成合力，逐步形成了“上下联动、左右互动、相互配合、相得益彰”的会计管理新格局。希望大家继续保持沟通协调的理念，继续发扬团结互助、紧密配合的好传统、好做法。

会计管理的平台很大，会计行业大有可为。会计工作要取得领导和各方面的支持，一方面主动向分管领导汇报，争取支持；另一方面要做好宣传工作。会计管理机构应当高度重视宣传工作的作用和意义，既要保持和发扬勤勉务实、埋头苦干的工作作风，也要学会全面真实地展示工作成果。目前，我们通过财政部网站会计司子频道、《会计管理动态》发布、宣传中央有关主管单位和地方财政部门在会计从业资格管理、会计人才考试和培养、代理记账和注册会计师行业管理等方面的经验做法，建立了地方（中央）部门信息报送宣传工作机制，目的是通过广泛深入的宣传，进一步增进各级领导、社会各界对会计工作的理解、关心和重视，切实提升会计工作地位，为推动会计行业健康发展创造良好的环境。

当前，会计行业正处在全面深化改革的浪潮之中，随着改革进入攻坚期和深水区，会计改革的任务更加艰巨而繁重，会计的工作职能、工作方法将面临较大的冲击，这就要求会计管理工作者及时转换角色，适应变化，争取主动，否则，就将被时代的浪潮淘汰。希望大家统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，把改革创新贯穿于会计管理工作的各个领域各个环节，把各项工作任务和政策措施落到实处，不断开创会计管理工作新局面！

（注：本文系杨敏2014年5月6日在全国会计处长座谈会上讲话的主要部分）