推进资产评估改革创新更好地服务于混合所有制经济发展

财政部部长助理 许宏才

推进资产评估改革创新更好地服务于混合所有制经济发展

财政部部长助理 许宏才

改革开放是当代中国的主旋律。党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善基本经济制度、深化财政体制改革等一系列新思路、新举措，对全面建成小康社会具有里程碑意义。十八届四中全会通过了全面推进依法治国的重大决定，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。资产评估行业在改革中发展壮大，是市场资源优化配置的重要手段，是维护市场经济秩序的重要力量，全面深化改革、全面推进依法治国，将使资产评估行业赢得更加广阔的发展空间，发挥更加重要的专业作用。

一、深化财税体制改革，促进混合所有制经济发展

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本关系，在国家治理体系中处于基础位置，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域。不断深化财税体制改革，完善财政制度，加强财政管理，优化国有资产管理，是推进混合所有制经济发展、提升国家治理能力的重要保障。

党中央、国务院高度重视财税体制改革和财政制度建设。党的十八届三中全会明确提出，要深化财税体制改革，建立现代财政制度，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供有效的制度保障。2014年6月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，对深化财税体制改革作出了全面部署、明确了时间表和路线图，是当前和今后一个时期财政改革发展和财政工作的行动纲领。新一轮财税体制改革将为规范和促进混合所有制经济发展提供更有力的体制制度保障。

（一）建立健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。推进增值税改革、完善消费税制度，加快资源税改革、建立环境保护税制度、推进房产税立法等，营造更加有利于混合所有制经济发展的税收制度环境。同时，通过清理和规范税收优惠政策、严格税收征管等，减少税收对企业公平竞争的影响。

（二）优化财政支出结构，规范对企业的支持政策。要逐步减少竞争性领域的专项转移支付，市场竞争机制能够有效调节的事项不设立专项转移支付。研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，探索实行基金管理等市场化运作模式，控制资金规模。研究财政资金与金融资本相结合，撬动社会资本，发挥四两拨千斤的作用。

（三）推进国有资产管理改革，为实现混合所有制经济发展奠定基础。发展混合所有制经济是当前改革的重点，多种所有制产权深度融合发展，涉及到产权层面的深层次改革，如何切实保护国有资产的权益，成为混合所有制经济发展中我国政府高度重视、社会高度关注的重大问题之一。目前，国家发改委、国资委、财政部等部门，正在研究国企改革、国有资产管理改革以及积极发展混合所有制经济的意见。通过推进改革，既要为国有企业进一步改革发展创造良好的外部环境，更要在完善国有资产管理体制、加强国有资产管理方面设定严格的界限，为维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济把好关。

（四）推进政府与社会资本合作。通过推进特许经营等方式，推广使用政府和社会资本合作，为发展混合所有制经济提供更多渠道。

（五）建立公开透明的预算制度，自觉接受监督。特别是支持企业的资金，更要通过公开的方式，减少资金分配中的不公平。

随着改革的深入推进和各项制度措施的进一步落实，财政对发展混合所有制经济重大战略的支持和保障作用将逐步增强，经济体制改革对全面深化改革的牵引作用也将更加明显。

二、充分发挥评估专业作用，积极服务财政改革和混合所有制经济发展

资产评估是市场经济和国有资产管理的基础性工作。改革开放以来，资产评估在市场经济建设中发挥了积极作用，特别是在国企改革领域，为规范产权交易行为、保障国有资产权益、防止国有资产流失、促进国有经济发展提供了有力的程序保障和技术支持。随着改革的全面深化和混合所有制经济发展的推进，资产评估行业会有更广阔的服务领域和市场空间，将会发挥更为重要的作用。

（一）积极服务国有企业改革，为优化国有资源配置、维护国有资产权益提供专业支撑。随着国有资本、集体资本和非公有资本进一步融合，国有企业资产转让、重组、增资扩股、股权转让等活动更加频繁，“混合产权”多样化、流转方式复杂化，资产评估要为各类产权交易提供公允的价值尺度，维护国有资产权益，并促进国有企业运营更好地与市场接轨，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，有效增强国有经济活力、控制力和影响力。同时，资产评估要为价值运营和资本管理提供咨询服务。发展混合所有制经济，建立和完善现代企业制度，激发和创造企业活力，进一步发展国有经济，需要国有企业在公司治理、资产营运、成本控制等方面加强管理，并对国有企业财务管理向价值运营和资本管理方向转变提出了更高要求。资产评估要为国有企业改进内部管理和控制、完善价值运营提供管理咨询相关服务。

（二）积极服务非公经济发展，为各种所有制成份提供公平的价值尺度。党的十八届三中全会提出，要鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。党的十八届四中全会进一步提出，要创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。资产评估作为专业技术服务力量,在界定各方行为主体利益，保护各类企业法人财产权，服务各类经济主体行为中，将发挥重要的专业作用。在当前多种所有制资本进一步融合发展的形势下，资产评估行业要为混合所有制经济改革提供专业服务，除了为国有资产评估提供公允的价值尺度服务外，也要为保障非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提供公允的价值尺度服务。通过公平优质的专业服务，保护非公有制资本，促进混合所有制企业有机地融合。

（三）积极服务财政改革，为加强国有资产核算统计和规范管理提供技术支撑。要真实反映国有资产的价值，进行价值管理，离不开资产评估。资产评估行业可发挥专业优势，在协助加强国有资产核算统计和规范管理方面积极作为。第一，政府资产管理制度需要对资产配置、资产使用、资产处置等各个环节进行统筹规范，资产评估行业要积极参与资产管理相关环节，为政府资产管理工作提供技术支持。第二，结合地方政府债务管理改革，对地方政府发行专项债券所对应的资产进行评估，真实反映资产情况，避免债务风险。第三，结合税收制度改革，积极参与房地产税、资源税、环境税税基评估等问题的研究，并积极开展相关业务准备，为改革提供支持。第四，结合编制政府资产负债表和政府综合财务报告，研究如何核算和统计真实、准确、完整的相关资产基础数据，包括行政事业性国有资产、经营性国有资产、资源性国有资产等，以加强对政府资产的管理，合理配置政府资源，科学安排财政收支，增强政府财政的透明度。

三、积极推进改革创新，促进资产评估行业转型升级

2014年7月，国务院发布《关于加快发展生产性服务业,促进产业结构调整升级的指导意见》，明确要求积极发展资产评估等专业咨询服务，促进经济提质增效升级，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。加快资产评估行业发展、促进行业转型升级，是国家深化改革的需要，是经济结构调整的需要，是资产评估行业共同的期盼和目标。当前，资产评估行业处于重要的战略机遇期，党中央、国务院高度重视并积极推进服务业发展。

（一）各级财政部门要强化法治和引导意识，加强顶层设计，推动行业科学健康发展。财政部门作为资产评估行业的行政主管部门，要切实履行职能，注重从思想上、制度上谋划资产评估行业改革发展的战略性、全局性、长远性问题，指导和支持资产评估行业抓改革、促发展。一是要坚决贯彻落实党的依法治国方略，强化法治思维，加快建设法治评估行业，加强资产评估立法问题研究，着力推进资产评估法早日出台；二是要认真贯彻落实财政部对资产评估工作的部署要求，加大力度完善促进资产评估行业建设的制度体系和政策环境；三是要推进资产评估在政府资产管理、完善地方政府举债融资制度和政府购买服务等方面的研究和实践工作，努力提升政府管理效能和公共服务水平；四是要适应政府职能转变、简政放权的改革要求，积极支持资产评估行业进一步巩固和拓展政府购买服务业务。

（二）各级评估协会要树立改革和创新理念，强化服务意识，完善行业自律管理功能。评估协会作为资产评估行业的自律组织，要关注全球宏观经济形势、国际评估行业发展态势，以全局思维和开放视野，不断探索符合中国特色的资产评估现代服务业发展道路，不断提升资产评估在国家经济格局和改革大局中的地位和作用。一是要配合立法机关和财政部门做好资产评估立法工作，为完善行业法制建设做好研究，夯实基础；二是要围绕资产评估管理方式改革，加快研定贯彻落实方案和具体措施，确保改革平稳过渡，并以改革促进发展；三是要解放思想，积极作为，承接和担当好政府赋予的各项职能，在市场化改革中逐步增强行业组织的创造力、活力和引领行业发展的能力；四是要强化自律管理，完善组织机制，健全管理制度，加强队伍建设，严肃行业监管，全面保障资产评估行业健康可持续发展。

（三）资产评估从业人员要以诚信和质量为本，不断开拓创新，提升行业社会服务水平。广大资产评估从业人员要认真学习和深刻领会党的十八届四中全会依法治国的精神实质，以法治观念和行业准则约束规范执业行为，坚持质量为本、操守为重，树立评估行业“独立、客观、公正”的社会形象；要积极适应全面深化改革的新形势，适应开放型经济的新要求，创新思维，开阔视野，开拓进取，提升能力，做专业过硬、素质过硬、能力过硬的评估人，全面提升行业社会服务水平。

（注：本文系许宏才2014年11月26日在2014中国评估论坛上致辞的主要部分）