智慧时代提升党员干部数据素养的策略研究

[摘要]随着社会生活越来越数字化，大数据的现实和潜在影响极为广泛，越来越强势。作为推动我国改革发展中坚力量的党员干部，对各种数据信息的选择、理解、评价、质疑、创造和批评能力，直接关系到党建的成效、改革发展的成败和党员干部的个人成长。因此，需要政府、培训系统、社会多方协调和配合，针对大数据的特性，教育党员干部正确地认识智慧时代的各类数据，科学地利用数据信息开展形式多样的数据素养教育活动。

收稿日期：2015—04—29

作者简介：胡燕，中共北京市朝阳区委党校教师，北京科技大学博士研究生。

目前全球已进入“大数据智能云服务”的智慧时代，为人们获得更为深刻、全面的洞察能力提供了前所未有的空间与潜力，为党政机关全面升级管理与服务水平提供了一种有效路径。面对巨大的机遇和挑战，采用科学的方式来进行战略决策和执行，在庞杂无序的海量数据信息中，提取和利用最有价值的资源，制定发展战略，服务管理决策，提高执行效率，是各级党政部门必须具备的能力，也是“四个全面”战略布局的要求。这就要求作为推动国家现代化建设的主力军的党员干部具备完备的数据素养。数据素养，也叫做数据信息素养，主要指研究者在科学数据的采集、组织和管理、处理和分析、共享与协同创新利用等方面的能力，以及研究者在数据的生产、管理和发布过程中的道德与行为规范。 [1]海量的数据规模、动态的数据体系、多样的数据类型和巨大的数据价值是智慧时代大数据的典型特征，也使得数据素养教育更为复杂，如何针对我国国情和党员干部的需求进行有效的数据素养教育是需要深入思考的问题。

一、提升党员干部数据素养的重要意义

提升党员干部数据素养，不仅有助于推动新时期党员干部成长规律的探索和研究，对丰富和完善党建理论体系具有重要意义，而且在实践上有助于推动国家治理体系和治理能力的现代化进程。

第一，提升党员干部数据素养，是新时期深化党的建设制度改革的必然要求。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对新形势下深化党的建设制度改革作出了重要部署，明确要求围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。新时期的党建工作已从规模发展向内涵提升转变，一流的执政党必须有与之相适应的干部队伍，这支队伍的素质高低关系到执政效果的好坏，关系到执政水平的高低，关系到党的核心竞争力的强弱，关系到建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的进程，更关系到全面从严治党战略布局的实现。在“大数据物联网云服务”的智慧时代，各种先进科学技术迅猛发展，海量的数据信息复杂多变，对各级党政机关公开信息、完善沟通机制和应对舆情的能力提出了前所未有的挑战。从执政党角度而言，不仅需要转变执政方式、构建党建新生态，更需要每个党员干部具备良好的数据素养，提升分析和利用数据的能力，为提升党建水平奠定坚实基础。

第二，提升党员干部数据素养，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。推进国家治理体系和治理能力的现代化，要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要社会治理领域进行突破性的改革。 [2]当前，社会生活的变化快速且深刻，大数据、物联网、云服务等技术在资源配置、战略决策、产业布局、技术创新等领域的应用日益广泛，但各种数据信息也以几何级的速度膨胀，大大增加了分析难度和决策风险，国家发展面临着前所未有的挑战和机遇。要应对层出不穷的新情况和新问题，就必须拥有一支具有丰富知识经验和管理能力的高素质党员干部队伍。党员干部队伍是现代化建设事业的中流砥柱，是各项改革措施的直接推动者和执行者，是全面深化改革的人力支持和组织保障。因此，把党员干部队伍的数据素养建设放在支撑改革发展大局的战略高度，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

第三，提升党员干部数据素养是党员干部个

人发展的基本要求。随着《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的细化实施、经济新常态日渐形成，各层面改革的力度逐渐加强、内容不断夯实、范围日益深广，由此给各行业创新发展带来了前所未有的机遇与挑战，对于身处改革发展大潮中的个人亦是如此。各级党员干部承担的工作具有权威性、时效性、开放性、协调性、繁琐性、重复性等特点，这就意味着党员干部更应当在多元化、开放式的学习中不断提高包括思想道德、文化知识、业务能力在内的整体素质，把学习的成果转化为实际工作的效果，从而完善自身的职业发展。智慧时代必将带来经济社会发生重大变化，而数据素养将成为个人适应潮流、应对挑战的基础素养之一，每个党员干部都要做好准备以应对日常生活中数据越来越强势的局面，提升自身的数据素养水平，不能仅仅被动接受变化，更要在个人隐私保护、独立分析信息、科学使用数据方面作出主动调整。

二、党员干部数据素养的现状和存在问题

经过几十年的教育培训以及实践锻炼，党员干部的整体素质跃上了新层次，带动了各项工作整体水平的提升。但快速多变的经济社会生活对党员干部的综合能力要求越来越高。目前，党员干部队伍在数据意识、数据技能、数据应用等方面还不能完全应对新形势的挑战，建设一支高素质的党员干部队伍的任务还很艰巨，面临的问题需要进行认真深入地研究和探讨。

第一，数据素养观念深度不足。我国缺少的不是可供收集的数据，也不是获取数据的技术，而是数据意识和观念。长期以来，我国对于数据的管理较为落后，精确性不足。究其原因，一定程度上源于文化上的随意、中庸、不求甚解和理性不足。中国社会缺乏“数目字管理”的传统，常常以道德替代法律，国家与社会管理是模糊和杂乱的，这是传统中国社会难以飞跃发展的根本原因。在传统社会中，由于人类自身生物能力以及信息技术水平的限制，人们能够获得的数据信息十分有限，社会管理者始终面临着“信息不对称”制约，始终面临较高的决策风险，存在诸多“不可治理”的社会公共事务，无法根本性地提高社会治理绩效与水平。 [3]党员干部不可避免地受到传统治理模式的影响，整体而言理性化、科学化、现代化程度依然较低，数据素养水平较低。此外，大数据、智能化、云服务等先进科技的发展已经对国家信息安全、商业秘密保护、个人隐私保护等方面构成现实的威胁，2013年震动全球的“棱镜门”事件即是例证。因此，智慧时代各种基于数据的高新应用潜藏着巨大的风险，对党员干部驾驭数据的能力提出了新的考验，对推进政府治理能力也提出了新的挑战，必须树立科学、全面、系统的数据观念。

第二，数据素养实施内容欠缺。经过几十年的发展，党的建设，特别是党的队伍建设逐步形成了一整套制度，为党和国家的改革发展奠定了坚实的基础。特别是近年来，国家层面的政策如《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》都制定了发展大数据、云计算等高科技应用的相关规划或措施，为全面深化改革奠定了基础。但缺乏对党员干部相关素养的整体规划，对党员干部进行数据素养的研究未能深入，理论基础薄弱，数据素养教育主要内容、实施途径、培训机制等方面几乎空白，不能适应新形势新任务的要求。

第三，数据素养教育方式单一。数据素养不是有标准答案、用来应付考试的知识点，它与学习能力类似，需要通过多种形式不断加强，仅仅依靠讲授性课程是远远不够的，更应当通过实践、交流和培训等途径提升。但我国对于数据素养教育的研究起步较晚，缺乏坚实的理论基础和丰富的实践活动。目前对于党员干部的培训教育主要依托以各级党校为主体的党的干部教育培训机构，相关课程的设置缺乏科学性和针对性，实施方式以课堂讲授为主，观摩性和操作性的课程十分缺乏。

三、提升党员干部数据素养的策略

世界各国诸多的相关理论研究和实践表明，只有借助干部教育培训体系、社会组织、政府扶持等多方力量，聚力一处，深层次挖掘教育资源，多角度切入，才能有效提升党员干部数据素养教育的效果。

第一，政府应当构建良好的政策环境，树立科学的数据观念。数据观念要求知道数据的存在价值，并能意识到数据管理的漏洞可能带来的巨大危害。数据素养是基于数据意识的能力，能够理解有关数据问题和意义，利用数据产生价值，提高决策的有效性和及时性。释放大数据应用、云服务、人工智能等高新技术的积极能量，需要与之相匹配的思维方式，需要严谨的数据观念、富有洞见的数据分析和激发管理创新的社会环境。这就要求党和政府顺应发展潮流，在战略规划、政策环境、组织设置、资金监管、管理创新等方面不断完善，为党员干部的数据素养教育创设良好的环境，科学引导党员干部树立科学的数据理念和积极的数据意识，理解数据的价值和负面影响、把握数据、用好数据。

第二，积极进行理论研究和实践创新，完善数据素养教育的内容。纵观世界各国的数据素养教育，其概念的界定略有不同，但教育的主要内容基本可概括为五个方面：（1）数据意识：对各种可能与自己的学习或工作、生活相关的数据敏感，具有关注和发现相关数据的意识和兴趣；（2）数据获取能力：收集各种数据的能力，包括获取一手数据和二手数据的能力；（3）分析和理解数据的能力：对各种形式的数据的理解、解读和整理、分析、解释的能力；（4）运用数据进行决策的能力：即一个人在日常决策中，是否有意识和能力通过经验性的实证“研究”来使自己的决策更可靠和科学，而不是仅仅依赖所谓的直觉；当用数据作为其佐证手段时，其对数据的呈现和展示是否恰当并为受众所理解和接受。（5）批判和反思精神：不盲目崇拜数据，对数据来源的可信度和有效性、对数据采集和运用于特定决策可能产生的社会后果、对数据的采集、使用、分享中所涉及的道德和伦理问题，以及对数据反映现实本身的局限性等，有清醒的意识和认识。 [4]其中，数据意识是数据素养的核心，数据获取能力是基础，分析和理解数据的能力是支撑，运用数据进行决策的能力是数据素养的提升，批判和反思精神是数据素养的升华。因此，必须多管齐下，从五个方面全方位培养，最大程度地保证数据素养教育的有效性。

第三，结合党员干部的特点和工作内容，拓展数据素养教育的途径。在“大数据智能云服务”的智慧时代，应当积极拓展课堂内外的多种教育途径。一方面在干部教育培训系统中，将数据素养教育纳入到整体教学计划，在借鉴各国经验的基础上，结合我国实际情况，开展具有本国特色的数据素养教育活动，在课程设置、师资培养、教材编写、标准制定、资源库建设等方面进行不断探索，培养党员干部的数字敏感性，了解数据的价值，对数据出处、采集和处理方法和定义范围有一定判断力，善用数据，能够读懂各种统计分析的意义，充分认识数据的局限性。另一方面，对党员干部的数据素养教育还应当走出课堂，充分利用各种社会机构、街道社区文化活动中心等场所和机构，建立科学化、多样化、系统化的常态机制，给党员干部数据素养教育创造良好的社会氛围。

基于大数据、物流网、云服务的智能时代决非“横空出世”，是信息化、数字化、统计分析、数据挖掘和人工智能发展过程的一个阶段。可以确定的是，智慧时代各类基于数据的科技应用还将给经济社会发展带来更多的惊喜，同时也潜藏着巨大的危机。因此，应当构建数据素养教育的立体化系统，根据国情和党员干部的自身特点，从不同层面，以不同方式，结合多种途径，整合各方有效资源，大力开展课程教育、机构培训、拓展活动等各种途径的教育活动，全面有效提升党员干部的数据素养。