联合帮扶团支部：促进资源“回流”农村

文/团承德市委

随着城镇化、工业化步伐的加快，大量农村劳动力，特别是高素质青壮年劳动力外流，带走了资金、技术、知识、人才和需求等资源，不仅使农村出现所谓的“38、61、99” 现象（“38”代指留守妇女、“61”代指留守儿童、“99”代指留守老人），而且还造成农村青年人才“外流”、农村经济社会建设人才资源不足，严重影响和制约农村经济社会发展。针对这种情况，2013年8月，团承德市委创造性地整合城乡资源，与村级团组织成立联合帮扶团支部，通过团组织、团干部的融合促进城乡互动互助，促进资金、技术、人才回流农村，助力解决农村发展问题。

找到切入点，建立农村联合帮扶团支部试点探路子

一是做好顶层设计。依托“党建带团建”，将农村联合帮扶团支部作为村党支部工作手臂的延伸，将帮扶工作与增进机关年轻干部赴基层一线锻炼、学习相结合，积极争取党委组织部门的支持，与党委组织部门联合制发方案、动员发起、抽调人员、组织实施、督导考核。二是摆正位置，抓好衔接，帮忙不添乱。首先明确帮扶团支部编入村团支部中，帮扶期间由帮扶团支部书记任村团支部第一书记，指导开展工作。其次，帮扶团支部书记作为联络员列席村两委会议，确保村团支部能够参与到村民议事及农村发展中来。再次，如果该村有帮扶党支部的，帮扶团支部书记自动编入帮扶党支部，或在帮扶党支部中选择一名或几名年轻干部，任帮扶团支部书记及团委委员，再吸纳几名团干部组成帮扶团支部，在帮扶党支部的带领下配合开展工作。三是自动结对，量力而行。各帮扶团支部成员派出单位自动与该村结成对子帮扶。四是严格督考，激发活力。将帮扶工作情况与年度考核挂钩，防止走过场。

明确着力点，搭建农村联合帮扶团支部班子架构

联合帮扶团支部成员采取“组织推荐+个人志愿”双向选择，派出单位与帮扶村结对的方式确定，具体模式如下：一是组织设置。农村联合帮扶团支部一般由3-7人组成，设支部书记1名，委员1-2名。根据工作需要，设置支部成员或临时支部成员。二是人员确定。注重帮扶村的产业特色、发展现状，打破层级隶属有针对性地选派优秀市、县、乡机关、学校、重点企业的团干部及优秀青年干部到试点村任联合帮扶团支部委员。三是注重发挥乡缘优势。以乡情为纽带，干部回派原籍，充分动员原籍是本地、本村的优秀外出青年人才、致富带头人、科技人才、党政机关干部、返乡创业典型和大学生村官等各类青年人才归乡参与，在联合帮扶团支部任职。目前，4个试点县区共选派各类别优秀青年375人作为联合帮扶团支部成员。四是机制保障。针对联合帮扶团支部工作，确定了帮扶支部成员每月到村开展工作不少于3天，制定了分工负责、定期例会、动态督导、年度考核、动态调整等工作制度。

打通融合点，通过联合帮扶团支部推动城乡互动融合

一方面，实现城乡融合。将机关、学校、企业等单位的团干部、团员、青年编入农村联合帮扶团支部，以联合团支部的名义共同开展活动，实现城乡工作资源和工作对象的合理共享。通过团干部和团员青年与农村的融同，实现机关事业单位与农村的融同和建立帮扶关系，促进机关事业单位先进的工作理念、掌握的资金技术等回流农村，助力农村发展。联合帮扶团支部书记兼任村党支部联络员，列席村两委议事，成员参与到农村社会事务发展中去，让机关青年了解基层农村的生产生活，了解基层青年及百姓诉求，进一步探究团组织在助力城镇化建设及农村发展方面的新途径、新方法，使团的组织建设更加务实、贴近群众，实现城乡团组织协同发展。另一方面，实现机关企事业单位团组织之间的融合。以市、县团委为平台，畅通了机关企事业学校等团委之间横向交流的渠道，通过定期组织开展活动等方式，增强各团委之间的工作交流，碰撞思维火花，实现互通有无，工作资源合理共享，推进本单位团委工作。

找准服务点，发挥联合帮扶团支部帮扶作用

一是送先进思想送到农村。开展广大青年喜闻乐见的活动，倡导崇尚新观念、新风尚。二是送先进科技到农村。开展农村科普知识培训，宣传科学文化知识，依托党团活动阵地搭建青年科技信息致富平台，为农村青年增收成才提供技术服务，不断提高农村青年科技致富能力。三是送先进文化到农村。开展适应农村青年特点的文化活动，通过举办农村青年文化节、乡土文化交流、文艺演出下乡、生态文明展览等活动，提高农村青年文化素质和文明意识，增强农村青年的凝聚力，引导他们树立热爱农村、建设农村的责任感和使命感。四是送信息服务到农村，在开展农村青年职业技能培训的同时，帮助宣传惠农政策，针对农村青年在创业政策咨询、创业项目对接、就业岗位对接、劳动权益维护等方面的需求，发挥团组织资源优势，为农村青年提供信息对接服务。让农村青年找准就业门路，提高生产技能，增加务工收入，维护外出务工青年合法权益。五是送医疗保障到农村。充分利用医院团委资源优势，结合县区送医下乡要求，依托联合帮扶团支部平台，定期开展送医、送药入村活动。

夯实落脚点，坚持党建带团建工作原则

联合帮扶团支部工作调度范围广、参与人员多、工作推进难度大，光靠团组织一家唱独角戏不可能完成任务，必须要充分争取各级党政的支持，紧紧依托基层服务型党组织的建设，来推动我们基层团组织的建设，以此促进知识、资金、技术、人才反哺农村，助力农村面貌改造提升，助力农村发展，实现团工作的深度合作，促进工作资源的借力共享。团承德市委多次就此项工作向市委做专题汇报，得到市委副书记潘超同志的肯定性批示支持。同时，团市委领导班子多次与试点县区党政领导沟通，帮助县区团委寻求当地党政支持，推动工作开展。

联合帮扶团支部，联合是前提，帮扶是关键，只有充分依靠青年、尊重青年，发挥基层青年群众的积极性、主动性才能切实发挥团委“小平台”作用，把工作干在实处，把服务做到点子上，真正贯彻落实习总书记提出的“提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面”两大战略性课题。□