城市社区网格化管理的优化

吴艾玲

（合肥市行政学院，安徽合肥238000）

城市社区网格化管理的优化

吴艾玲

（合肥市行政学院，安徽合肥238000）

我国城市社区实行网格化管理以来取得了很大成效，服务水平不断提升，信息沟通渠道更加顺畅，资源利用效率不断提高，综治维稳成效更加显著，但也存在一些不足，如网格设置不合理、信息平台建设相对滞后等。因此，为了优化城市社区网格化管理，必须转变政府职能，统一管理模式，拓宽网格员录用渠道，明确网格员工作职责，提高网格员薪酬待遇，优化工作流程。

城市社区；网格化管理；网格员；管理模式；工作流程

“网格化”一词起初与城市社区治理并无直接关系，最早应用于水、电、煤等领域，它把用户与管理者通过互联网连接起来，从而实现高效互动，能够做到在最短的时间内对用户作出精确的响应。随着改革开放和经济社会的发展，近年来，全国各地对城市社区治理体制和治理方式进行了多方面的探索，城市社区网格化管理便是城市社区治理创新之一，其核心理念是将城市社区作为一个区域，划分出若干个网格，分别建立功能齐全又相对独立的社区管理服务体系，实现城市社区治理服务全覆盖。

一、城市社区网格化管理取得的成效

第一，服务水平不断提升。网格化的管理服务机制，大大提高了社区服务质量和效率，改善了服务效果。通过建立网格，形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的管理格局。在城市各网格内，责任网格员集宣传员（主要工作是政策、法律宣传）、信息员（主要工作包括信息收集、信息管理、信息传递等）、代办员（帮社区居民代办各类证件及其他服务）等多重角色于一身，宣传政策、了解民情、反映民意、排解民忧，在政府和群众之间架设起一条沟通的桥梁，使“上门服务”、“零距离服务”、“面对面服务”得到真正体现，能够针对社区居民真正的需要，解决居民急于解决的问题，极大地促进了社区的和谐稳定发展。

第二，信息沟通渠道更加顺畅。实行社区网格化管理后，社区网格员可以及时收集反馈企事业单位和居民的意见建议，能够拓宽企事业单位和社区居民表达利益需求的渠道、途径，同时也为政府有关部门在第一时间发现并解决问题提供信息支持。笔者在调研中就遇到这样一个案例：2011年8月，安徽省合肥市经开区芙蓉社区九龙园居委会网格员佘某在走访民情中发现了一起计划生育“两非”案件线索，迅速将信息上报，结果这个案件从立案到突破不到12小时，主要得益于网格员及时发现线索，迅速上报信息。

第三，资源利用效率不断提高。每名网格员既承担责任网格内的职责，又承担某一专项工作协理员的职责，这样既可以解决社区协理员多、杂问题，又充分发挥了网格员的作用，达到了精简高效的目的，实现了一岗多责、一专多能。比如网格员承担着对各自网格信息进行定期采集和分类管理的任务，对所管理的社区信息一次采集录入，进行动态管理，实行多部门共享信息资源，这样就彻底解决了当前社区工作存在的调查任务多、管理手段简单落后、综合效率较低、信息无法共享等诸多难点问题，从而大大减轻了工作任务，降低了工作成本，提高了资源利用率。

第四，综治维稳成效更加显著。网格化管理的重点是对居住人员特别是流入人员的信息进行动态管理。通过加强流入人口、出租房“以房管人”的信息采集统计和动态管理，有效促进了社区治安的好转。有的社区还组建了以网格员牵头广大志愿者参加的自行车志愿巡逻队，充分发挥快速便捷、灵活机动的优势，构建“点、线、面”相结合的巡逻防控网络。如合肥市包河区滨湖和园社区网格化管理人员在日常巡查中发现5号楼有一外来人员，疑为传销人员，立即向上级汇报，经核实的确为传销人员，经现场勘查，又发现了租住在和园小区的12户传销户，随即工商部门、公安部门、社区居委会对他们进行了处理。

二、城市社区网格化管理存在的不足

尽管我国许多城市在社区网格化管理方面进行了大量的创新，但在目前条件下，社区网格化管理仍存在一些不足，仍不能满足居民的需求。

第一，社区网格管理中行政色彩过浓。目前政府在社区治理中仍然扮演主要角色，存在着“政社不分”的状况。我国城市社区网格化管理更加趋向于精细化管理，通过对社区网格的细分，再加上运用高效的综合信息服务平台，使得社区的事情能够高效、快捷地解决，社区居民得到更多更方便的服务。在这一过程中，更多地体现了政府各部门之间的协调，而各社会组织、社会团体和个人较少参与到社区网格化管理中，导致政府扮演主要角色甚至唱独角戏，其他角色严重缺位。在调研中笔者发现，各社区网格管理的主要事务仍由政府人员解决处理，资金来源主要是依靠财政供给，行政色彩依旧非常浓厚。调研资料显示，社区干部每年仅参加当地政府或部门召开的各种会议就占去约2/3的工作时间，各职能部门下放、转移、委托的常规性事项高达100余项，社区工作人员经常还要承担一些临时性、突击性任务。这种情况导致社区工作人员没有更多的时间和精力为所在网格社区居民提供更好的服务。

第二，网格设置不合理。随着城市化的不断推进，大量人口涌入城市，社区人员数量增多，构成非常复杂，流动性较强，因此社区承担的治理任务也越来越繁重。比如目前安徽省合肥市城区平均每个网格服务管理315户（含流动人口），其中经开区为613.7户/网格、瑶海区为374户/网格，明显责任范围过大，造成网格员工作负担加重，工作难以深入细致地开展，也不能满足居民日益增长的需求。尽管目前都是一网专员，但是网格员管理的人口数量较多，面对面服务往往成为点上的服务。居民需求得不到满足，投诉抱怨越积越多，往往形成基层矛盾的爆发源。

第三，网格员工作负担过重，缺乏激励机制。网格化管理是精细化管理，需要工作人员投入大量的精力。但在目前体制下，对网格员缺乏应有的激励机制，网格员工资较低，与其所付出的劳动严重不匹配，导致很多专业人才不愿意来社区工作，在岗的也不能安心工作，总期望找到更好的能带来可观收入的职业，人员流失非常严重。在调研中笔者了解到，部分网格员因任务重、补贴少而流失，特别是目前大多数县市区采取“一岗双责，一格多员”模式，网格责任人都由社区“两委”成员和专干兼任，这就要求他们在原来工作的基础上还要负责数百户居民的一切事务，需要定期访视自己负责的网格，工作负担过重。调研发现不少网格员表示工作压力不堪重负，而与繁重的任务相比，工资补贴相对较少，高新区专职网格员工资为1550元/月，与当前的物价水平相比，待遇实在太差了。

第四，信息平台建设相对滞后。成熟的网格化管理，是一种数字化管理模式，需要功能完善的信息平台作为支持才能充分发挥作用。但目前很多地方社区信息化平台建设尚处于“条块分割”状态，不能满足现代化网格管理的需要。同时，由于政府各部门之间存在自身利益问题，为了保障本部门的利益，往往严守本部门信息，从而形成一座座信息孤岛，使得各部门信息不能共享，导致资源的大量浪费。这也阻碍了网格化管理中信息的流通，大大降低了管理效率。

三、优化城市社区网格化管理的对策建议

第一，转变政府职能，淡化城市社区网格化管理中的行政色彩。在当前的城市社区网格化管理中，由于社区承担大量的政府各部门分配的任务，行政化色彩依然很浓，而且政府管得过多过宽，比如城市社区网格从区域定格到所需人员数量安排，及网格管理服务的内容和人员的任命都是由政府主导，社区居民很难参与到社区管理事务当中去。我们知道，成熟的社区管理需要社区居民、社会工作者、社会组织参与其中，相互信任，发挥各自的作用。因此，政府必须转变自身角色，变管理者为服务者，和公民一起承担管理社区的责任，同时要意识到广大社区公民参与社区管理的重要性。要使社区网格化管理更加有效地实施，必须强化公民意识，让公众参与到社区管理当中。针对城市社区承担过多政府部门分配的任务的情况，要让社区网格化管理发挥真正的作用，就要让网格员把主要精力放在服务所属社区居民身上，而不是应对政府及各部门的会议和任务上，只有这样，城市社区才能得到有效治理，也才能在城市化进程中发挥应有的作用。

第二，统一管理模式。现在各地网格化管理模式多种多样，这给城市规模不断扩大、城市人口不断增加的社区管理又增加了难度。因此要统一管理模式，在有条件的城市社区统一实行“一网专员”模式，规定多少户为一网格的标准，按照标准重新配置。这样，不仅能减轻网格员的任务负担，还能更合理地管好社区人员。

第三，拓宽网格员录用渠道。城市发展需要更多的社区网格员，但是目前仅仅从社会招聘一些工作人员，远远满足不了社区工作任务的需要，必须拓宽网格员录用渠道。具体可以采取三种方式：一是对社区现有工作人员选调转岗，这是最有效的一种方式。这些人员在社区工作，对社区情况非常了解，从他们中选调的人员能直接上岗，担任网格管理专员。二是面向高校毕业生或专职社会工作者统一招考，可以对与网格管理专业相近的高校毕业生进行统一招聘考试录用，还可以从专门从事社会工作者中统一招录。三是实行劳务派遣方式。通过多渠道招录网格员，可以解决城市社区网格化管理人员不足的问题。

第四，明确网格员工作职责。针对目前一些网格员工作不认真细致，对自己服务范围内的居民没有责任心，遇到问题也不能积极帮助解决的情况，必须使其明确自己作为网格员的工作职责。其主要职责是负责开展政策制度宣传、社情民意收集、入户调查摸排、信息录入更新和协调处理网格内居民矛盾纠纷及应急事项等，实现“一网打尽”。明确工作职责后，社区居民遇到问题网格员必须负责解决，不得推诿。

第五，提高网格员薪酬待遇。随着生活成本的大幅度提升，必须提高社区网格员的工资水平，满足他们的基本生活需求，只有这样，才能激发他们的工作热情，使他们更好地为社区服务，更好地为社会服务。应参照全市职工最低工资标准，按一定倍数制定城市社区网格员基本工资标准，基本工资由市、区两级财政按照1：1的比例安排专项资金给予保障，其他补助和绩效考核奖金由县市区、街道（乡镇）承担。完善激励机制，实行各项激励政策，可以让社区网格管理人员安心在岗工作，积极服务社区。

第六，优化工作流程。应建设“一口采集、多口使用、动态更新”的人口户况数据库和“统一管理、部门共享”的社区公共服务综合信息平台。网格员应将网格内人、地、物、情、事、组织等各类信息录入信息平台并及时完善更新。还应制订规范统一的社区工作管理标准和流程，积极推行“收集、反馈、派单、受理、回访”工作机制，切实提高社区服务和管理效率。

〔1〕吴凯，李治国.城市管理的一次创新——解读上海卢湾区网格化城市管理模式〔N〕．经济日报，2006-04-06．

〔2〕陈平.网格化——城市管理新模式〔M〕.北京：北京大学出版社，2006.

〔3〕郑士源，徐辉.网格及网格化管理综述〔J〕.系统工程，2005（3）.

〔4〕张超，吴丹.城市网格化管理〔J〕.城建档案，2006（7）.

Optimization ofGrid Management ofUrban Community

WU Ai-ling
（The CPC Hefei City Committee Party School，Hefei 238000，China）

The grid management has got great effects since it was implemented in urban communities，such as the promotion of service level，smooth channel of information communication，continuous improvement of utilization efficiency of resources，and remarkable result of comprehensive management and safeguard stability.While there are also some shortages，for instance，the unreasonable setting of grid，the lagged construction of information platform，etc. Hence，to optimize the grid management of urban community，we must transform the function of the government，unify patterns of management，broaden employment channel of staff，make their responsibility clear，increase their salary，and optimize work procedures.

urban community；grid management；staff；pattern ofmanagement；work procedure

C916

A

1009-1203（2015）04-0052-03

责任编辑 梁华林

2015-06-25

吴艾玲（1976-），女，安徽庐江人，合肥市行政学院公共管理教研室副教授。