推动“四个转变”加快养老服务业转型升级

周云平

推动“四个转变”加快养老服务业转型升级

周云平

今年是“十二五”规划的最后一年，明年是“十三五”开局之年。加快养老服务业转型升级是民政部门的当务之急。就山东而言，要积极推动“四个转变”。

一、由注重基础设施建设向加强管理服务转变。前期养老服务工作，我们主要围绕全面推动来探索，围绕基础设施建立、社会养老基本公共服务这个角度来考虑，短短几年之内就形成了养老服务体系的基本框架，社会力量兴办养老产业的积极性被充分调动起来，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，解决了基础设施配套、床位建设压力的问题，有的地方已经达到每千名老年人拥有床位40多张、甚至50张。下一步的重点，我们应把思路转变到加强管理和服务上来，更加注重发挥作用，更加注重社会需求，更加注重科学化、精准化、精细化发展。要进一步把握养老服务业发展的规律性，坚持实事求是、因地制宜、多样化、差异化等原则，根据老年人需求提供不同服务，不能盲目追求床位数，工作思路上要有转变，由面上推动向重点推动转变。大力发展居家养老、社区养老、护理型养老、农村养老，既要满足像失能和半失能老年人的刚性需求，也要满足部分老年人高端养老的弹性需求，为不同老年人提供个性化服务。

二、由重养老事业发展向事业与产业并重转变。当前，我国经济发展进入新常态，面临新一轮的稳增长、调结构、促发展。养老是一项全新的服务业态，不仅是民生事业，也是新兴产业，更是新的经济增长点。今年，山东省民政厅把养老服务业作为民政工作的头等大事，提出了“11234”的发展战略。从发展事业到发展产业的转变，或者到事业与产业并重发展的转变，需要我们牢固树立市场意识，把握市场需求，掌握市场规律，运用市场机制，推动养老服务业创新发展。需要我们对养老工作重新认识定位，尤其要改变重事业、轻产业的思想观念，既要从保障基本民生的角度考虑养老事业发展问题，抓好福利保障制度和福利机构建设，又要对推进养老对象公众化，特别是对养老服务市场化、产业化、社会化给予更多的重视，加强研究、积极加以推动。

三、由传统理念发展向改革创新驱动转变。新常态下做好养老服务工作，必须以创新的思维、开放的理念，破解发展中的难题和制约工作推进的瓶径，坚持政府引导、社会参与的大方向，创新体制机制，激发社会活力。为此，我们要在加快养老服务体系建设、创新养老服务模式、推动养老服务业转型升级方面进一步扩大试点、深化改革，在全省不同发展类型地区培植一批先行先试、改革创新、全面发展的示范点，以点上突破带动面上工作，引领全省养老服务业转型升级、创新发展。在养老服务工作创新上，要注重做好结合、整合、融合“三合”的文章：结合就是建立组织体系，凝聚部门力量，形成工作合力；整合就是把闲置资源向养老设施转型，比如把街道医院改建成日间照料中心或护理院，把农村闲置学校办成幸福院，把家政力量改造成为居家养老队伍，既减少投入，又盘活了资源；融合就是产业间融合发展，比如将养老服务与医疗、旅游、教育、健身、保险等相关产业融合起来发展，相互促进、共同发展。

四、由部门“单打独斗”向加强协调联动转变。养老服务业作为新兴业态，不仅是惠及广大老年人的事业，更是蕴含巨大市场潜力的产业。养老服务业涉及部门多、行业领域广，需要掌握的信息多、需要协调的事项多。我们必须坚持“开门办事业、抓产业”，既要发挥牵头抓总作用，又要做好沟通协调工作，推动各部门积极配合，把社会力量、市场力量整合起来，增强发展的力量，建立一种协同联动机制，共同做好养老产业。另外，要积极主动解决现实问题，把上级的政策与自己的实际情况结合起来，在转型升级方面多想办法、多学理念，共同把养老服务工作做好。

（作者系山东省民政厅党组副书记、副厅长）