减负增效 全面推进素质教育

黄新南+田征

我国基础教育改革与发展已步入全面推进和深化素质教育的新阶段。立足教育科学发展视野，如何改进人才培养模式，不断提高教育质量，需要我们树立并形成正确的人才观、教育观、管理观、教学观、质量观和评价观，更需要广大教育工作者不断创新教育方式方法，在教育教学实践中不懈探索，去解决实践中存在的困难，化解“中小学生过重课业负担”等教育热点问题。国家、省、市教育工作会议和教育规划纲要均提出，将“减轻中小学生过重课业负担全面推进素质教育”作为教育改革的重点，进一步明确了其目标任务和工作要求。如今，减负已成为家长关心、政府重视、社会关注的重大教育实践课题。

近年来，陕西省西安市教育系统在实践中积极创新，采取了许多有力措施，对全面推进素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担作出了明确要求，努力培植“轻负担、高质量”的教育生态，取得了阶段性效果。

一、多措并举，积极扎实地推进减负工作

全面推进素质教育、切实减轻中小学生过重课业负担对于回归教育科学，转变教育思想，改革教育教学方式方法，提高教育质量，促进学生健康快乐成长和发展，具有重要意义。为此，西安市教育局采取了一系列有力举措，全面推进素质教育，减轻中小学生过重的课业负担。

一是加强领导，行政推进。市政府成立推进素质教育减轻中小学生课业负担工作领导小组，市教育局成立以党委书记、局长李颖科为组长的减负工作小组，印发了《西安市教育局关于成立推行素质教育切实减轻中小学生课业负担试点工作小组的通知》，明确市局各处室在“减负增效”工作中的职责和任务，强化对减负工作的领导，多次召开减负工作会议，部署安排全市减负各项工作任务，就减负工作进行了全面部署，逐级落实责任。同时，要求区县教育局按照全市减负工作的总体部署、要求，成立工作领导小组，制订本区县减负实施办法，不断创新工作机制，共同推动全市减负工作深入开展。

各区县教育局与学校签订目标责任书，层层把关，层层落实;按照省厅文件精神，建立市、区两级通报制度，对于区域内减负不力，社会和家长反应强烈的学校要通报批评。同时，市教育局将区县减负实施情况与年终考核挂钩，确保减负各项工作任务落到实处。区县教育局按照市教育局的统一安排部署，及时召开区域内各中小学校长会议，传达市教育局会议精神并对校长提出工作要求，和学校签订目标责任书，学校和各位教师签订减负承诺书，统一思想，提高认识，层层落实责任。

二是多措并举，狠抓落实。按照国务院《关于开展国家教育体制改革试点的通知》要求，印发了《西安市教育局关于转发减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担督查办法的通知》，全面督查全市中小学减负工作。为了确保减负各项工作抓出实效，市教育局结合西安实际，研究制订了《西安市义务教育阶段减轻中小学生课业负担二十八条要求》。该要求明确各区县要进一步规范办学行为，全面推进素质教育，不断提高教师队伍整体素质，切实做好减负工作，争取在较短时间内使中小学生过重的课业负担明显减轻，教育管理评价更加科学，学生的思想道德素养、健康素质、创新精神和实践能力明显提高。

重视督查工作，狠抓落实。市教育局成立多个检查组进行减负督查工作，按照国家、陕西省、西安市减负工作要求，分别从中小学课程管理、学生在校时间、作业量的布置、考试管理制度等方面，通过听取区县及学校汇报、查阅资料、查看学生书包、走进课堂听课、召开师生座谈会和家长代表询问会等方式，对中小学减负工作的落实情况进行全面检查。

三是强化管理，规范行为。为了认真贯彻全国教育工作会议精神，市教育局制订了《关于加强义务教育管理规范办学行为基本要求》，进一步规范办学行为，推进内涵发展，提高教学质量，维护良好的教育秩序。各区县学校依法规范办学行为，切实加强学校管理，严格按照国家课程标准开足、开齐课程，严格执行学生在校上课、课外自习时间和节假日活动时间的规定，科学安排学生在校作息时间，保证学生有体育锻炼的时间，在认真落实体育课和“两操”之外，积极组织学生开展丰富多彩的“阳光体育”锻炼活动;减少学生作业量和考试次数，减轻学生学业负担。大部分学校都能够合理布置作业，作业数量适当，难度适中，无机械性、重复性作业，部分学校还探索并建立了作业规范布置工作运行机制。大部分小学每学期只进行一次学科考试，初中每学期在期中、期末进行两次学科考试，而且不公开学生考试成绩，不对教师、学生进行成绩排名。如户县教育局要求各基层学校加强作业设计的把关，要求教师在设计作业习题时，做到典型性、层次性、针对性、综合性、多样性相结合，按照“因材施教”的理念及“少而精”的原则，对不同层次的学生，提出不同要求，分层次布置作业。

四是积极探索，改革创新。为了不断提高教学质量，推进义务教育均衡发展，做到减负增效，切实做好减负工作，西安市教育局积极推进教育改革，学习借鉴兄弟城市基础教育改革的思路和经验，在充分论证的基础上，立足西安实际，研究制订了《关于进一步规范义务教育阶段招生入学工作的指导意见》和《关于推行“大学区管理制”的实施意见》，实施了义务教育阶段民办学校“小升初”招生制度改革和“大学区管理制”改革，有效地推进了素质教育，规范了义务教育办学行为，发展壮大了全市优质教育资源，提高了教学质量，化解了择校热、奥数热问题，确保了义务教育依法规范办学的秩序和环境，减轻了学生的课业及家长的经济负担。

五是改进教学，科学减负。各区县、学校积极开展教学研究，关注教情、学情，改进教法、学法，从构建高效课堂抓起，积极主动地开展了“同课异构”公开课，以及由学科带头人和骨干教师引领的“减负增效”公开示范课、汇报课、精讲精练等丰富多彩的课堂教学研讨活动。各学校着力通过课堂教学改革，积极开展课程整合、集体备课等形式的课程研讨，有力地提升了教师的教学水平，提高了以课堂为主渠道的减负实效。同时，积极指导学生用科学的方法高效学习，培养学生生动活泼、自主自由学习的良好习惯，在实行一系列减负措施的同时，确保教育质量不断提高。如碑林区教育局出台了《碑林区中小学教师高效课堂教学研究规定》，进一步要求学校抓实、抓好教育教学的各个环节。抓备课环节，突出精与深;抓作业环节，突出巧与活;抓辅导环节，突出实与恒。学校在教学流程中贯穿减负理念，实现了务实、高效的课堂教学。

六是丰富兴趣载体，促进全面发展。各区县学校积极完善功能教堂，搭建各类自主学习的平台，坚持组织学生开展丰富的学生社团活动，让教学课堂、兴趣课堂与实践课堂有机结合;定期开展主题教育活动，让学生在各种德育活动中学习知识，感受快乐，修养品行。如新城区实验小学坚持“德育为首，五育并举”的办学理念，以丰富多彩的课外活动为载体，切实将减负工作落到实处，让每个孩子都能够掌握更多的才艺技能。碑林区大学南路小学大力开展第二课堂活动，本着“全员参与、快乐成长”的原则，开设了跳绳、围棋、京剧、合唱等课外活动，极大地丰富了学生的课外生活，激发了学生的学习兴趣。

七是家校合作联动，达成减负共识。学生课业负担过重原因很多，家长、社会及学校都有责任。各区县、学校建立了减负家校联动机制。定期召开以减负为主题的家长会，向家长宣传减负的意义、政策及要求，介绍学校减轻课业负担的具体措施和办法，引领帮助家长树立正确的教育观、质量观和人才观。在学生和家长中开展随机调查，召开学生和家长座谈会，听取意见和建议，凝聚减负共识和合力，研究问题，着力改进，不断促进减负工作社会化。

二、减负工作的阶段性成果

在减负工作中，西安市教育局以建设教育强市、办好人民满意的教育为目标，围绕“高品位、精内涵、强特色”的总体工作定位，在推进素质教育、提高教育教学质量、规范办学行为、减轻中小学生过重课业负担工作等方面做了大量工作，取得了一定成绩。

一是宣传力度不断加大，思想认知逐步提高。近年来，市、区（县）教育局和各中小学利用各种宣传方式，使群众更加理解、关心和支持减负，营造了良好的社会环境。这使各级管理人员的责任意识明显增强，广大教师的使命和责任意识更加明确，教育内部“减负增效”氛围显著好转，使全社会和教育工作者对减负的认识逐步提高。

二是工作机制不断创新，目标责任更加明确。西安市教育局和各区县教育局不断加强组织领导，拓展工作思路，明确目标任务，强化各级责任，使减负工作长效机制进一步健全，使领导责任制度、质量监测制度、学生体质健康情况反馈制度、督导检查制度、工作通报制度、责任追究制度等系列制度逐步完善。

三是工作措施日趋细化，深化教育领域综合改革。市教育局不断加强改革力度，实施综合治理，设计出台了一系列政策，创新细化了工作举措。首先，出台了《加强义务教育管理，规范办学行为基本要求》，得到省教育厅的肯定并要求全省学习借鉴。其次，制订出台了《西安市义务教育阶段减轻中小学生课业负担二十八条要求》。然后，制订出台了《关于进一步规范义务教育阶段招生入学工作的指导意见》。最后，全面推行“大学区管理制”改革。这些政策，必将极大地推进素质教育，促进内涵发展，规范办学行为，维护正常教育秩序，发展壮大优质教育资源，改善教育教学方式，减轻中小学生过重课业负担。

各区县、学校在减负工作实践中进行了大量积极有效地探索，成立了专门工作机构，及时召开工作会议，签订目标责任书。各学校围绕“减负增效”，不断规范办学行为，完善常规管理，深化实施课程改革，优化德育形式和途径，强化课堂教学改革，使教育教学管理机制与效能逐步优化和提高，形成了许多创新做法和工作亮点。

四是实践成效显著，社会反响良好。新一轮减负政策实施以来，全市中小学生的课业负担逐步减轻，动手实践能力和探究创新意识明显增强，综合素质得到提高，有了更多的自主发展空间和机会，快乐学习生活、生动活泼发展的精神风貌也得到了进一步展现。全市中小学校的办学行为进一步规范，私自招生考试、设立重点班、违规补课和超量布置作业等行为得到明显遏制，国家课程方案和课程标准得到全面落实，有效教学、高效课堂的探索全面开展，特色发展、内涵发展局面逐步形成。“奥数热”从根本上得到遏制，广大家长对教育的满意度不断提高。西安市在减负督查期间对学生、教师、家长进行问卷调查，共发放了一万余份问卷，据调查统计，全市小学生感觉课业负担减轻了的约占90%、初中生约占85%、高中生约占75%，不难看出，在大家的共同努力下，西安减负工作成效显著。

三、减负工作问题思考和今后工作思路

减负是一项社会系统工作。虽然我们做了许多工作，取得了一定成效，但从整体角度和社会各界的期望来看，减负工作还存在一定的问题，任重而道远。我们将继续努力，进一步提升理念，深化和完善管理机制。

一是进一步提升教育理念。认真组织宣传学习，努力提升广大教师、家长的思想认识，以“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”为思想基点，以促进学生健康成长，促进每个学生生动活泼学习，为每个学生提供适合的教育为出发点和归宿点，充分认识减负与尊重教育规律和学生身心发展规律的关系，充分认识减负与提高教育教学质量的关系，通过减负，促进教师师德、师能的提高，促进学校特色和内涵发展。同时，要通过减负，促进学生个性发展和主动发展，让每一个学生健康快乐成长，切实把“高品位、精内涵、强特色”的发展目标和要求落实在教育教学实践中。

二是着力突破教育评价瓶颈。积极研究区县域教育评价、学校评价、教师评价和学生评价的有机结合，在方式、方法、指标、标准、考核、认定的系统设计上形成完整的评价体系，并积极探索引进社会第三方评价模式。对学校评价要重点突出课程体系建设、文化建设和发展软实力的提升;对教师评价要重点突出师德水平、专业水平、教科研能力、团队协作能力的提升;对学生评价要重点突出综合素质评价、科学与人文素养、实践创新能力的提升，以提高素质教育推进水平，着力改进教育评价机制和方法，提高减负实效。

三是全面深化课程和课堂教学改革。深入基础教育改革，促使学生会学、善学、乐学，让其改善学习方式，体验学习快乐，感受学习幸福，减轻学习负担。要加强特色校本课程体系建设和选修课程建设，大力开发和实施校本课程与选修课程，建设一批特色和精品课程，提高学生的文化素养和综合素质，为学生主动学习、全面发展服务，为学生的终身学习、终身发展奠基。

四是大力推进教师队伍建设。从整体看，部分教师的素质还不能够完全适应新时期教育改革发展的需要，教师劳动的群体效能发挥不够，表现出明显的短板效应。一些教师的敬业精神和协作意识不强，教学能力也有所欠缺，其敬业奉献精神、师德、师能建设还需进一步加强。抓好管理人员和专业教师的培养培训，通过研修培训、课题研究、学术交流等方式，提高教师的专业水平和教学能力。大力推进教师队伍建设，培养一大批管理和教学骨干队伍，造就一批研究型、专家型的教学和管理领军人才，为深入推进素质教育，为减负增效提供人力保障。

五是加快深化教育改革创新步伐。改革创新是教育发展的强大动力，也是解决减负问题的基本途径。今后，我们要进一步深化教育改革，加大教育投入，加大对全市中小学校的基础建设和资金投入力度，重点是加快标准化学校建设进程，均衡城乡学校教育资源配置，不断壮大优质教育资源总量，缓解择校压力，建立减负工作长效机制，完善并落实领导责任、教育教学质量监测、学生体质健康反馈、课业负担征求意见、教学活动安排公示、家校合作联动、督导检查、工作通报、责任追究等制度，切实加快改革步伐，不断完善工作机制的管理，真正把减负工作落到实处，努力追求新成效。

推进素质教育，减轻中小学生课业负担，是一项长期而艰巨的任务，西安市教育系统将按照十八届三中全会精神，努力深化教育领域综合改革，开拓创新，锐意改革，为全市基础教育科学发展作出更大贡献。

（责任编辑 罗登廉）