深化“三社互动” 创新基层社会治理

江 维

近年来，成都市积极探索以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的“三社互动”机制，以社区居民需求为导向，培育发展社区社会组织，发挥专业社工人才作用，推动政府购买社会组织服务，促进了基层政府职能转变和自治组织职能回归，提升了居民参与水平，满足了居民多元化社区服务需求，推动形成政府、自治组织、社会组织、社区居民等多元主体共治的基层治理格局。

一、 完善社区居民自治机制，为“三社互动”搭建平台。一是完善社区居民自治机制。丰富居民会议、居民代表会议、居民议事会、院落自治等居民自治形式，把居民自治事务的管理决策权交还给居民，最大限度地调动居民参与的积极性，进一步规范社区自治组织的决策权、执行权、监督权，激发社会活力。二是完善城市社区公共服务和社会管理专项资金制度。建立专项资金负面清单制度和使用情况督查通报制度，规范资金使用和社区运用专项资金购买社会组织服务的流程，提升专项资金使用绩效。2012—2014年市级和区（市、县）累计投入使用专项资金3.24亿元。三是建立社区事务准入制度。全面清理社区服务事项，建立社区自治事项清单、依法协助事项清单、费随事转事项清单、负面事项清单，确需社区承担的政务职能实行“费随事转”，促进社区减负增效，推动社区将更多精力投入社区自治和服务。

二、 激发社会组织活力，为“三社互动”培育载体。一是以示范创建促发展。以创建全国社会组织建设创新示范区为契机，统筹推进改革创新与达标建设，从发展环境、服务管理、能力建设、作用发挥等方面，分解细化72项指标，推动社会组织建设转型升级。二是完善服务平台。推进市、区（市、县）、乡镇（街道）三级社会组织服务平台建设，完善培育发展政策，将城乡社区服务类社会组织作为重点培育和优先发展的对象，推进直接登记、备案管理等举措。目前全市城乡社区服务类社会组织已达2500多个。三是建立社会组织培育发展长效机制。设立2000万元专项资金支持社会组织参与公共服务和社会治理，以政府专项资金为牵引、以项目为载体资助社会组织，引导社会资源参与，促进社会组织不断发展壮大。

三、 壮大社工人才队伍，为“三社互动”提供支撑。一是加强社工人才队伍建设。建立知识普及、学历教育和专业培训相结合的社会工作专业人才培养体系，建立社区专职工作者职业水平补助制度，对取得社会工作相关证书或获得社会工作专业学位的社区专职工作者，每月给予200-800元的职业水平补贴。二是拓宽社工服务渠道。推动社会工作岗位开发和专业人才使用，不断拓展社工发挥作用的平台。截至2014年底，全市共有民办社会工作服务机构266家，社会工作专业人才4250名。三是推行“社工+志愿者”联动模式。以专业社工带动志愿者队伍建设，推进志愿者信息化管理，完善志愿服务记录制度，开展志愿服务星级评选，不断壮大志愿者队伍。

四、 强化项目引领，为“三社互动”树立品牌。一是实施社区公益创投项目。举办两届社区公益创投活动，支持和鼓励公益性社会组织发展，推动形成多元主体共同参与的社区治理格局。市级财政投入资金1300万元，主要资助帮困、助老、助残、青少年、居民融合等367个社区公益服务项目。二是举办首届“三社互动”公益洽谈汇。为社会组织、爱心企业、公益资本参与社区治理搭建有效平台，促进政府、社区、社会组织、企业等多方资源无缝对接，活动前后共签约“三社互动”项目1.1亿元，涉及儿童保护与关爱、助老、助残、青少年扶助、社区院落自理、公益类社会组织孵化等多个领域。三是实施社区基金项目。积极搭建社区慈善平台，结合儿童、老人服务类项目，鼓励和支持社区设立基金，调动社区资源参与慈善救助，发挥公益慈善组织在汇集社区资源、解决群众困难、参与社区治理中的积极作用。