安徽技术市场发展分析与建议

赵 凤 唐丽娟 陈子婵 彭良玉

安徽技术市场发展分析与建议

赵 凤 唐丽娟 陈子婵 彭良玉

本文阐述了安徽省技术市场发展20年来取得的成就，利用SWOT分析方法，对安徽省技术市场发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析研究，提出了安徽省技术市场和技术转移的相关对策建议，以期为发展技术市场提供参考。

近年来，安徽省通过推进合芜蚌试验区建设、构建技术转移服务体系、加大政策激励扶持力度、建设技术转移人才队伍、加强技术转移机制创新等措施，深入开展技术市场工作，有力地推动了安徽省技术市场水平大幅提升。本文利用SWOT分析方法，通过对安徽省技术市场发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析研究，提出了安徽省技术市场和技术转移的相关对策建议，以供政府决策部门参考。

安徽省发展技术市场取得成效

在近20 多年的发展历程中，安徽省技术市场从无到有，从初步形成到迅速发展，取得了一定的成绩。技术合同成交额从1989年的3547万元，到2014年发展为169.8亿元，提高了500倍，探索了一条具有安徽特色的“点、线、面”相互衔接的市场服务体系建设路径，初步形成了基于互联网的安徽省技术市场运行服务架构和模式。主要成效如下。

技术交易规模稳中有进不断扩大

2014年，安徽省技术市场技术合同成交额突破150亿元，达169.8亿元，登记技术合同7093项。全年技术合同总成交额比上年增长29.8％，是2006年的9.18倍。与此同时，安徽省技术合同成交额在全国的比重有小幅增长，2014年技术合同成交额在全国总量达到1.98％，已占有一席之地，在中部崛起的战略中发挥着自己独有的功能和作用。

技术输出能力不断加强

2006到2014年，流向外省市的技术合同从1095项增加到2219项，成交额从9.61亿元增长到103.46亿元。2014年，全省流向外省市的技术合同成交额比上年增长21.7％，占全省的60.93％，技术输出能力得到不断提高。

技术要素向战略性新兴产业和民生领域集聚

2014年，电子信息、生物医药、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业领域技术合同成交额达84.4亿元，占全省的49.7％，涉及民生的环境保护与资源综合利用、现代交通领域的合同成交额也得到显著的增长，分别是上年的3.2倍和2.43倍。

技术市场成为科技计划项目成果转化主渠道

“十二五”期间，技术市场成为各类科技计划项目寻求转化的重要渠道，各类科技计划项目成果进入技术市场交易的规模大幅增长，成交额由2006年的2.95亿元增加到2014年的46亿元，年均增速达41％。

安徽省技术市场和技术转移的SWOT分析

发展优势

（1）区域创新能力保持全国先进位次

安徽省2014年区域创新能力继续保持全国第9位。发明专利申请量、授权量迈入全国第6位和第8位，专利综合实力进入全国前10位，1项专利获国家金奖，新增国家知识产权强县工程示范县1个、试点县8个；全社会研发投入占生产总值比例、地方财政科技投入占财政支出比例分别居全国第9（首次跃居中部第1位）和第7位；新入选国家“千人计划” 29人（总数158人，居全国第7位），“万人计划”11人、创新人才推进计划15项，新建院士工作站30家，柔性引进院士30人。

（2）探索科技体制机制改革取得新成效

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）精神，进一步提高配套文件的针对性、操作性，2015年，安徽省委、省政府对2014年出台的《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》和6个实施细则中5个实施细则进行修订，将国家重点新产品研发后补助实施细则纳入促进科技成果转化实施细则，新制订加强实验室建设、科技重大专项、推进科技保险试点工作3个实施细则，形成覆盖创新驱动全过程的“1+6+2”政策体系，为促进科技成果在皖转移转化提供了良好的政策环境。

发展劣势

（1）省内区域发展不平衡

由于受科技资源、经济等各种因素影响，各地技术市场发展严重不平衡性。2014年，合肥市、芜湖市、蚌埠市技术合同成交额占全省分别为53.3％、 21.8％、9.3％，其他地市技术合同成交额合计只达到全省15.6％，各地市的技术市场发展不平衡性比较明显。

（2）科技中介服务体系不完善

一些科技中介机构的管理体制、运作机制以及法律和经济地位不是很明确，服务水平质量以及人员素质较低，竞争力较为缺乏。例如“没有明确定位的服务方向上，企业需求了解方面做得不够。

（3）创新文化氛围不浓厚

安徽地处内陆地区，是农业大省，计划经济体制影响较深，思想不够解放，开放不足。创新文化氛围不浓厚，群众的风险、竞争和创业意识有待进一步提高，在一定程度上会阻碍技术转移体系的发展。

发展机遇

（1）创新驱动发展战略的实施

《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》及6个配套政策全面实施，推动了以科技创新为核心的全面创新。

（2）大众创业万众创新的需求

2014年末召开的中央经济工作会议强调，要以大众创业、万众创新形成发展的新动力。2015年，国务院常务会议提出要顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台。

科技创新政策法规体系的完善

修订现行的《科技成果转化法》，以法律手段推动科技成果转化。国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，首次全面部署了科技服务业发展。提出促进科技服务业规模化、专业化、国际化、网络化，要创新科技服务模式，培育壮大科技服务市场主体，延展科技创新服务链，为打造中国经济升级版、建设创新型国家提供重要支撑。

发展威胁

（1）轻视技术市场的作用

认识偏差，一些人员认为技术市场就是从事技术交易场所，是一种单纯的商业活动，技术合同认定登记就是技术市场等等。轻视技术市场的作用，部分科技管理人员没有意识到技术市场在促进科技成果转化和产业化中的重要作用，无法引导技术市场主体按照科技工作和市场经济规律来开展技术市场活动，使技术市场工作完全不适应新时期经济社会发展。

（2）技术市场监管职能不断弱化

自 2000 年以来，市县级技术市场工作越发薄弱，一些地方管理工作仅仅负责技术合同认定登记管理。而省一级技术市场管理部门没有发挥应有的宏观管理调控作用，多部门相互协作不够，各自监管的职责不明确，未形成协同监管机制，影响了技术市场的有效监管。

（3）技术市场政策激励机制尚待完善

当前，我省欠缺技术市场和技术转移的政策激励机制。而放眼全国，许多省市都把技术市场作为重点发展对象，探索建立技术市场激励机制。

基于以上分析，安徽省未来技术市场和技术转移工作只有突出优势、把握机遇，迎接挑战、克服劣势，才能促进安徽省技术市场和技术转移工作健康、持续、快速发展。

推进安徽省技术市场和技术转移工作的对策建议

注重技术市场信用体系完善

要建立权威的企业、个人和科技中介机构的信誉评价体系，以及科学合理的技术市场社会信用评级制度和完善的信息网络，信用就是技术市场的行为道德准则，要逐步形成信用管理制度，形成重合同守信用良好社会氛围。

改革经费支持方式

2014年我省出台的“1+6”政策已经开始重视科技支持方式的转变，提出建立“企业先投入、市场再评价、市县先补助、省里后补助”的机制。下一步应结合技术市场工作的特点，采用更合理的经费支持方式，加强政府投入，以杠杆的作用来移导创投资本、金融资本、社会资本聚集到科技成果转化领域，这样，技术转移资金就能得到充足的支持。

促进科技计划项目与市场接轨

科技计划立项要将登记的技术合同作为科技项目申报的条件之一，实现项目管理与技术市场结合。科技成果应该及时发布， 项目实施效果评估的重要指标要列上市场对成果的认可度和接受程度。强制转让转化机制，技术成果不许通过推介、挂牌、拍卖等方式实行公开交易。集成一批成果为重大专项目标工程和产品，推动重大专项实施。

加快技术交易相关政策制定

构建激励政策，关键是要对做出贡献的技术转移主体、中介服务机构和技术合同登记机构给予实质性的财政支持、税收优惠或奖励。针对我省高校和科研单位技术转移动力不足的问题，要在高校和科研单位考核评价体系增加技术转移成效，把技术转移成效作为科技人员工作业绩考核评价指标。要在科技奖励评审中增加技术转移成效的比重，奖励在技术转移中做出突出贡献的科研人员。

提升开放水平

加强与国际和国内技术市场接轨，坚持“引进来”和“走出去”相结合，推动对外交流。深化技术转移区域协作，加强与中关村等自主创新示范区的交流与合作，优势互补、良性互动、协调发展。推动军民融合深度发展，倾市场化之力，推进军技民用，民技军用，实现军民互动共享。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.21.046