浅论我国建设项目环境监理的现状

黄学龙

（甘肃文成环境监理有限公司，兰州 730000）

浅论我国建设项目环境监理的现状

黄学龙

（甘肃文成环境监理有限公司，兰州 730000）

建设项目环境监理是伴随工程监理和环境保护衍生出的一项工作，主要是对工程参与者的环保行为及环保责任、权利进行协调，对建设项目的污染防治建设进行监理，对建设单位后期的环保设施进行验收，从而确保建设项目污染防治得到切实执行，并为日常环境监督管理提供保证。因此，环境工程建设对防治环境污染、保护生态环境，实现建设项目的经济效益、社会效益和生态效益，具有重要作用。

环境监理；现状；措施

引言

建设项目环境监理（简称环境监理），是伴随工程监理和环境保护衍生出的一项工作，主要是对工程参与者的环保行为及环保责任、权利进行协调，对建设项目的污染防治建设进行监理，对建设单位后期的环保设施进行验收，从而确保建设项目污染防治得到切实执行，并为日常环境监督管理提供保证。环境监理包括对建设项目组织设计、施工准备阶段进行的环节监理，对建设项目施工阶段的环境监理，以及工程交工阶段的环境监理。开展环境工程监理就是要确保建设项目施工过程中污染防治建设是否按规定进行，污染物处理、排放是否达标，施工过程中是否对自然环境做好生态保护和恢复措施，并对建设项目进行环保影响评价等。加强环境工程监理工作，有利于为环保部门提供准确的建设项目污染防治建设情况，为日常环境监督和治理提供依据和保证。

1 环境工程监理的现状

环境保护部《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办函〔2012〕5号）规定了需要实施建设项目环境监理的类型和范围，但因缺少具体的法律法规和行政法令作为保障，因此所规定的建设项目一般由各地环保部门结合当地实际和有关指导意见，再制订当地需要的环境监理的项目范围。这就给环境监理工作的规划、实施带来了困难，也给环保工作造成了漏洞。目前虽然环境监理在建设项目施工建设期已发挥了越来越重要的作用，但很多建设方对环境监理仍不够重视，认为开展环境监理会增加投资，但环保批复和环保验收又不得不做，所以采取拖延态度，或者通过环境监理方协助工程通过环保验收。

近年来，随着环境保护法律法规的不断完善，以及环保部门对建设项目监督检查力度的加强，环境监理工作不断发展进步，在实践中对建设方非法偷排、污染设

施运行不正常、污染防治设施间断运行等现象进行了大力整治，取得了一定成果，但环境监理力度薄弱的问题仍然没有从根本上得到解决。部分企业为了提高经济效益，拖延、漠视污染防治，甚至弄虚作假、蒙混过关的现象也时有发生，给环境监理工作造成了一定的阻碍。

2 环境工程监理的作用

（1）能够在建设项目施工前做好环保评价

环境监理能促进建设项目的环保设计，并及时发现建设项目施工过程中出现的环境问题，及时采取有效措施，从而实现保护生态环境的目的。

（2）可确保环评及批复规定等环保措施的落实

一些建设项目在环评批复后，就把污染治理束之高阁，不愿承担相关责任。但环境监理工程师在施工现场的督促作用，可促使施工单位将各项环保措施执行到底。

（3）有利于检验环评规章的条款

开展环境监理有利于检验环评中的环境监理章节编制、环境监理投资估算、污染防治和生态保护措施的可行性，提高环评人员结合实际的文件编制能力，可以做到同类项目尤其是生态类项目施工期污染防治措施的有的放矢。

（4）有利于促进环保工作的规范化

开展环境监理工作，能够实现污染防治和生态环境保护的有机结合，确保环境效益的实现。同时，将环评和环境监理有效结合起来，既要让环评为环境监理提供科学详实的指导，更要让环境监理工作来实际检验环评和环评批复的可行性和合理性，真正为建设环境友好型社会提供有力的技术保障。

3 开展环境工程监理的要点

（1）监理人员要具备相关的知识

作为环境工程监理人员，要了解建设项目环境污染的特点和相关知识，从而根据工程设计分析其存在的潜在污染因素，并提出预防措施，从而指导建设方做好相应的环保措施。

（2）明确环境工程监理的目的

根据监理工作的目的，工作中必须在施工现场对污染防治设施、措施，生态保护情况进行实时跟踪和监督，督促环保措施的落实。如果发现不按要求执行或已经造成生态破坏的，应责令其限期改正，或采取措施予以恢复，直至责令停工、限期整改或上报上级环保部门处理。

（3）做到早期介入

环境监理尽早进入并参与环保设计审查，可审核环境影响报告表中环境保护措施是否全面落实，确保工程严格执行环境保护“三同时”制度。监理机构必须在建设方中标后立即进入监理程序，既要保证监理工作的及时开展，又要保证不影响建设项目的工期。对已经开展先期建设的项目，要边监理边商议，确保监理工作跟得上建设项目的进度。

（4）对建设项目环保设施专项资金进行管理

环保设施资金由环境监理机构统一把控，根据施工进度、参建单位上报的环保设施计划、费用明细，经审批后方可拨款，做到专款专用。这样可大大提高环保设施落实速度，使“三同时”制度得到有效落实，避免环境保护工作滞后。

（5）要处理好与建设方、施工单位的关系

环境监理工作与建设方、施工单位之间是互相关联、互相影响的关系。监理人员既是协调人员，又是监督人员，在工作中既要保证环保措施的落实，又要为建设方做好服务，不能因监理工作的滞后影响工程建设。如果不能把握好这种关系，将会影响监理工作的开展及建设方的经济效益。

4 加强环境工程监理的措施

要做好环境监理工作，既要不断完善环境监理制度、规范、执行、队伍建设等工作，还要在工程建设过程中把握住工作重点，有针对性地开展监理工作，从而解决目前环境监理的薄弱局面。

（1）完善相关规章制度，设立资质准入门槛

加快完善建设项目环境监理管理办法和建设项目环境监理技术规范，使环境监理工作摆脱目前主要依靠《暂行办法》作为依据的现状。实行环境监理准入制度。有关部门可以参照环境影响评价资质管理办法，把环境监理市场纳入到准入制度内，明确资质准入的门槛，并加大对监理单位的检查，实行业绩考核。

（2）加大施工过程中的环境监管力度

环保部门应重视建设项目施工过程中的环境管理，实行分类对待，对于重大环境影响类型的项目，在无明确的环境监理单位时，必要时可抽调专门的监督管理人员对建设项目的施工期实施管理，确保污染设施能够按

设计要求保质保量地完成。

（3）加强环境监理队伍建设

环保部门应加强对监理人员的培训，从专业理论和监理技术上提高监理人员的整体素质。可采取专题讲座、实践指导等形式，使监理人员快速掌握相关技能，适应环保工作对监理人员提出的新要求。同时，还要加强对环境监理公司的业务指导，树立有法必依、依法监理的意识，确保监理工作在法制化的轨道内运行。

（4）提高监理机构和建设方的配合

明确建设方和监理方的职能和责任，建立健全建设项目施工期全过程的监督管理机制。

（5）加强施工期各阶段的监理

1）在施工准备阶段，监理方要对施工方案、施工方法、施工设施等进行详细了解，审查其是否符合国家的政策和要求。2）在项目施工期，要早期介入，建立监理工作制度，密切关注工程建设内容与环评报告的规定是否相符，以及施工方的环保投资是否得到了落实。3）在项目试生产期，要密切关注环保设施是否投入使用，污染物排放是否达标。4）监理方应出具工程建设环境监理总结报告并参加验收。

5 结语

建设项目环境监理对区域生态环境保护具有深远影响，只有做好环境监理工作，才能够减轻项目建设对生态环境、居民健康带来的不利影响，更好地实现工程的经济效益、社会效益和环境效益。

[1]环境保护部.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知（环办函〔2012〕5号）[Z].

[2]王东.浅论工程建设环境监理中的问题和建议[J].染防治技术，2009（8）.

[3]刘晓涛.工程环境监理研究与探讨[G].中国环境科学学会2011年学术年会优秀论文集（中卷），2006.

[4]叶宏，胡颖铭.建设项目环境监理的地位和作用初议[G].四川省首届环境影响评价学术研讨会论文集，2009.

[5]李凌.浅谈工程环境监理的发展[J].福建轻纺，2010（9）.

On Status of Environmental Supervision for Construction Project in China

HUANG Xue-long

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1006-5377（2015）08-0035-03