浅议我国公共文化服务体系现状及建设方向

何正军 （四川省德阳市文化广播影视新闻出版局 618000）

公共文化服务体系是面向广大人民群众的公益性的文化服务体系。主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。先进文化理论研究服务体系在公共文化服务体系中具有引导性意义。而在十八届三中全会上，我国首次提出了“现代公共文化服务体系”这一概念，在原先的概念上加上“现代”两个字，主要为了突出我国公共文化服务体系目前所需要的时代性，创新性和开放性。

我国的公共文化服务体系从原则的确立到具体体制的建设和改革经历了一段很长的历史时期。上世纪60年代中期，文革使我国文化机构基本瘫痪。1978年财政部批准《人民日报》等新闻单位实行“事业单位企业化管理”成为持续为期20年的“双轨制”时期的标志。然而直到2003年，我国文化体制改革试点正式开始，文化事业单位改革作为文化体制改革试点中心环节全面展开，在市场经济的影响下，文化事业蓬勃发展，文化产业从原有事业体系中剥离出来，公共文化体系才逐渐展示出其本来面目。如今，我过公共文化服务体系已经有了明确的概念并且跟随着经济和时代的发展逐渐完善其概念和内涵。公共文化服务体系的建立已经取得了很大的成绩，我国的公共文化服务工作也在不断的完善和成长。然而文化与经济是息息相关的，我国近年来经济进入了光速时代，文化的发展开始表现的逐渐跟不上经济的发展，因此目前我国公共文化服务体系逐渐出现了时代性的问题,主要体现在：一是硬件投入不足，公共文化设施总量明显无法满足大众的文化需求。二是人才投入不足，缺乏高素质的文化管理人才。三是社会参与度不够，这也是由于公共文化服务体系的机制不够完善造成的。四是公共文化服务体系的建设缺乏创新性。

公共文化服务体系的主体目前主要是政府、文化事业单位，非政府组织以及企业。我国公共文化服务事业的发展需要全社会从政府到文化事业单位，从民间公益文化组织到企业的互相配合。针对以上论述的我国公共文化服务体系建设过程中的不足，笔者结合自身多年公共文化服务经验，针对公共文化服务体系的主体职能，对如何建设现代公共文化服务体系提出建议和对策。

第一，政府职能。政府在现代公共文化服务体系建设进程中起到了指挥和领导的作用。体制的改革完善，还是相关政策的制定和下达，公共文化服务法规的制定以及公共文化财政投入方式和力度等方面都是政府部门在公共文化服务体系中的主要职责。首先在体制方面，政府应该加强文化产业改革，建立科学政府管理评估体系，深化公益性事业单位的改革。其次在财政方面，针对目前公共文化服务设施不足的情况下政府应该加大公共文化财政的投入力度，同时改革投入方式。从城市到乡镇，将主要财政力量投入到文化馆，美术馆，博物馆等公共文化设施的建立，并强调这些公共文化设施的公益性。第三政府在公共文化服务体系建设中另一个重要职能是鼓励职能，鼓励社会力量参与到公共文化服务中来，对于举办公益性和服务性文化活动的事业和单位提供人才，经济和政策上的大力支持。

第二，文化事业单位的职能。文化事业单位是政府制定和下达公共文化相关政策的主要执行者。对于政府制定的公共文化事业单位的相关政策要不打折扣的落实到实处，文化事业单位应利用现代化的办公手段，建立网络文化工作评分系统，让广大人民群众监督其文化工作的实施，结合当地电台和电视台以及网络频道等文化传播媒体，积极组织和宣传文化活动。文化事业单位还肩负着培养高素质文化人才用于公共文化服务体系的建立的重要任务。人才力量是公共文化服务体系建立的重点。高素质文化人才的重点培养人群可以定位在每年各高校毕业并参与到文化事业单位工作的大学生中。这些大学生的主要优势在于刚从学校进入社会，有足够的激情和冲劲，并且接受新时代的文化教育思想，可以为公共文化事业提供新鲜的血液和发展思路。文化事业单位要重视这部分人才的利用，使其为公共文化服务体系的建设和完善做出贡献。

第三，非政府组织和企业职能。非政府组织主要是指民间自发形成的文化组织。这一部分组织不在文化事业单位的编制内，却往往拥有着大量的参与者和拥护者，例如地方性的戏剧班子，民间传统艺术协会等，他们掌握着我国传统文化的核心技艺和精髓，并且拥有广大群众基础，在公共文化服务体系的建设进程中起着至关重要的作用。企业是公共文化服务体系建设除政府财政支持之外的另一项重要的财政支撑。充分发挥非政府组织和企业在公共文化服务体系建设中的作用需要政府和文化事业单位的配合和支持。政府的鼓励政策和文化事业单位的组织配合，鼓励和保护非政府组织的民间团体举办的各项文化活动，让这些非政府组织的民间文化团体有政府和文化事业单位作为强有力的后盾，传承和保护我国传统文化，推进公共文化服务体系的建立。企业将自身的品牌宣传与公益性文化活动结合起来，不仅可以扩大企业的影响力，提高企业形象，加强企业品牌宣传，更可以促进公共文化服务工作的顺利进行，达成经济和文化发展的双赢。

综上所述，公共文化服务是一项带有公益性质的，惠利全民的文化事业。现代公共文化服务体系的建立是造福人民精神文化生活的一项伟大事业，需要上到政府，中到文化事业单位，下至企业和人民基层群众的大力配合。这是一项全民参与的文化事业，只有各个环节都配合到位才能保障我国公共文化服务能切实的为广大人民群众更好的服务。

[1]刘丹，祁永梅.与时俱进建设和谐文化[J].创新，2007（05）.

[2]涂斌.公共文化服务体系财政投入：规模、结构与效率——一个理论研究综述[J].当代经济，2011（24）.