关于总量减排监测体系评价分析

汪 玲 蒋 涌

（1浙江省衢州市环境监测中心站浙江衢州324000 2浙江省衢州市污染物控制中心浙江衢州324000）

关于总量减排监测体系评价分析

汪 玲1蒋 涌2

（1浙江省衢州市环境监测中心站浙江衢州324000 2浙江省衢州市污染物控制中心浙江衢州324000）

目前随着各国经济的发展，各国的环境问题已经成为首要的问题。过去的几十年来由于我国的经济水平处于落后的层次，我国一味地强调经济的发展而给自然带来了很大的损害。近些年来由于我国经济水平得到了很大的提升，人们越来越关注各自的生活质量，对环境的保护意识越来越高。而且随着我国国际活动的广泛参与，节能减排已经成为我国目前首要的任务。但是，目前我国减排监测体系还不是很完善，在节能减排的过程中还存在许多问题，都是亟待解决的。

总量减排；监测体系；评价；分析

节能减排监测体系指的是国家部门从发展的宏观层面出发，设立一系列的制度保障，从而控制我国污染排放相关的总量，使其达到一个设定的标准。减排监测体系是目前对社会生活中环境污染的综合的监测，是一项科学活动。国家“十二五”制定了具体的总量减排监测办法，在一定程度上对目前的污染物减排监测体系提出了一个全新的总体要求。因此，在本文中笔者就针对这一问题进行主要的分析。

1 设立、完善考核减排监测体系的重要意义

1.1 是树立我国国际社会良好形象的重要保障

自从我国经济快速发展以来，我国在国际上的形象都不是很好，国际上很多国家都把矛头指向中国，认为是中国给整个地球环境造成了巨大的污染。很显然，这种观点在一定程度上并不完全正确，但是，我们应该高端关注这个问题，绝不是空穴来风。过去的几十年来，我国的确存在着广泛的牺牲环境而追求经济效益的现象，给河流、大气造成了巨大的污染。因此，在经济水平已经步入一个新台阶的时候，我们应该反观环境问题，设立、完善考核减排监测体系，只有一套完善的减排监测体系建立起来，才能从制度上落实我国的环境问题，才能在国际社会中挺起中国的脊梁，重新树立中国在国际社会中的形象。

1.2 是为我国国民创造一个良好生活环境的基础

自然环境构成人的整个生活空间，因此，保持这份环境永远干净是目前首要的任务，过去的几十年来，我国给自然环境造成了很大的问题，导致人们的生活环境越来越差，人们因为环境问题产生的疾病也越来越多，给人们的生活构成了威胁。因此，只有严格的实施减排监测体系才能够为国民创造一个良好的生活环境。

1.3 是保持全面协调可持续发展，推进和谐社会建立的首要措施

我国近几年提出前面协调可持续发展，这是一种良性的发展，是推进和谐社会建立的首要措施。全面协调可持续的应有之义就是完善节能减排监测体系，从制度上为全面协调可持续发展打下坚实的基础。只有完善总量减排监测体系才能够实现人与自然的和谐相处。

2 总量减排监测体系目前存在的问题

2.1 监测分工混乱、运行效率不高

目前虽然我国建立了总量减排监测体系，但是笔者在调查的过程中发现存在以下的问题：目前，我国很多地区都存在着监督管理不彻底的现象，很多地方没有能够严格的落实，存在人为因素的干扰。而且，各个地方的监测标准还没有形成，缺乏相关的管理标准进行规范。在部门设置的时候比较混乱，人员分工也不是很合理。很多岗位设立的过程中存在着交叉的现象，造成了资源的浪费，而且产生了相互推诿职责的行为[1]。

2.2 污染监测设备落后

我国“十二五”计划中特别强调地提出了加强总量减排监测体系的战略方针，这是我国及时把握国际动态，改善人与自然关系的重要措施。但是，这些战略方针都不离开相关设施的保障。在进行减排监测过程中离不开有关的监测设备。但是，目前我国的监测设备分布的非常不合理，一些地方的监测单位由于资金的缺乏，设备过于落后已经明显不能全面的对目前各种污染物进行有效地监测。

2.3 缺乏有效的监督管理

我国虽然建立了减排监测体系，也逐步在进行完善，但是就目前来说，还缺乏有效的监督管理，很多单位虽然进行了监测但是根本就不向外公布，一些数据不能够及时的向公众进行公布。有学者做了一项调查，我国的企业中只有65%的企业开展了自我检查，这些企业中对外发布监测信息的更加是不足35%，这也是目前我国存在的一个很大的问题[2]。

3 完善总量减排监测体系的若干思考

3.1 建立部、省、市三级技术指导机制

在完善总量减排监测体系的过程中需要政府部门的技术指导。因此，笔者在实践过程中想出了一种技术指导机制，就是建立部、省、市三级技术指导体系。之所以提出这样的指导机制有着其内部的合理性。部级监测单位具有全新的先进监测技术和设备，省是具体的全面统筹者，而市一级又是具体的操作者、直接管理者。只有这三个方面协调好，从技术上步调一致才能完善总量减排监测体系。

3.2 积极引入监督管理制度，加大奖励、处罚措施

在完善总量减排监测体系过程中应该积极引入监督管理制度，加大对各个具体单位的监测，把工作落到实处，要对各个单位的污染物排放进行监督，督促各单位进行自主公布。对一些公布及时、准确的单位应该给予政策鼓励和技术支持，对于公布不及时、公布数据造假的一些企业应该对有关的管理人员提出批评教育，严重的应该进行停业整顿。

4 结语

国家“十二五”制定了具体的总量减排监测办法，在一定程度上对目前的污染物减排监测体系提出了一个全新的总体要求。但是，目前我国的这方面工作做得还不是很好。因此，在本文中笔者就针对这一问题进行了的分析，也相应的提出了一些完善总量减排监测体系的具体措施，希望能够提升我国监测的水平。

[1]刘卫先.我国现行环境监测体制述评[J].中国环境监测,2009,25(3):5-10.

[2]魏山峰.试论环境监控中心在总量减排中的作用[R].中国环境报,2008.02.01.