农用地集约利用动态研究——以河北省安新县为例

周瑞龙，武路军 (河北首佳不动产评估有限责任公司，河北石家庄050000)

随着经济社会的高速发展，工业化、城镇化及农业现代化的同步加快推进，用地供求矛盾突出，耕地保护与节约用地压力也在逐渐加剧，如何用有限的土地谋求最大的发展是人们越来越关注的问题。面对快速促进发展与保护资源的“两难”局面，过度消耗、低效利用资源的粗放增长方式已不能满足现代社会可持续发展的需要。节约集约用地理念是一个综合的理念，涉及了土地利用方面的时间、空间、数量等。其核心问题是如何在节约集约用地的模式下，既能满足市场各方的用地需求又能保证必要的耕地数量。集约利用农用地是解决粮食安全问题的关键，农用地集约利用就是要提高单位面积农用地的产出。处理好农业土地利用与经济发展之间的关系，既符合当代可持续发展的大背景，也是农用地利用的必然趋势。

21世纪以来，国内学者对农用地集约利用从不同视角、采用各种先进方法展开了研究，主要归结为以下几点:①从生态经济学的角度，有学者论述了“稳态经济学”模式、最适度生态环境效益，并通过采用农业生产外部经济内部化，环境治理费用共同负担的原则，以阻止盲目的农用地扩张等非理性利用土地资源行为，促进农用地生态环境可持续发展［1］。城乡结合地受城市和乡村两方面的影响，是城市到乡村的过渡带，其农用地集约利用有独特的特点，而不能对其同一般农用地一概而论［2－3］。②从土地环境受农用地集约利用影响的角度，学者们认为对农用地集约利用过度化带来了一定的负面影响，长期的农用地高强度利用导致土地退化，如土壤酸化、生物多样性减少等，给农用地的生态环境带来了巨大威胁。因此，需要对集约利用农用地下的土壤退化形成和驱动力机制及如何控制、恢复重建进行研究［4－11］。③从气候影响的角度，燕群等阐述了农用地集约度的空间布局如何受到农业气候制约，应加强农用地与农业气候适宜度的空间布局关系研究，提高农地集约度，减少对气候的依赖性［12］。④从构建评价指标体系和指标因素的选择角度，翟荣新等［13］、董秀茹等［14］指出通过增加技术、资金和劳力等的投入，以此来增加农用地的集约程度。董杰等［15］、程久苗等［16］探讨了耕地利用驱动机制和耕地集约利用的时空变化，对耕地集约利用进行了评价。另外，学者们还采用层次分析法、聚类分析法、因子分析法、灰色关联分析、多元回归分析方法、主成份分析法等方法对农用地的集约利用程度进行了评价。多种方法的采用将定量评价与定性分析相结合，更加合理地促进了土地的集约利用。但从目前来看，农用地集约利用研究未能形成普适的理论体系，农用地集约度测算体系不够完善，仍然需要加强相关理论体系的研究［17－22］。安新县域内水域与滩涂面积较多，农用地资源紧张，因此农用地的集约利用评价研究对安新县乃至全市都具有显著意义。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区概况 安新县坐落于河北省中部，地理坐标为115°38'～116°07'E、38°43'～39°02'N，处于北京、天津和石家庄的金三角地带。安新县是典型的暖温带季风气候，四季比较分明。春季干燥多风，夏季高温多雨，秋季气爽宜人，冬季寒冷干燥。全年平均的日照时间为2 578 h，全年无霜期有203 d。全年平均降水量为529.7 mm。全县总面积为739 km2，白洋淀在安新县域内。全县总人口42.6万。2011年安新县实现生产总值60.98亿元，农民人均纯收入7 465元。

1.2 数据来源 该研究所采用的数据主要来源于《安新县国土资源局土地变更台账(2002～2013年)》，《安新县土地利用总体规划报告(2010～2020年)》，《保定市经济统计年鉴(2002～2013年)》，《安新县耕地质量等级成果补充完善工作报告(2012年)》。

1.3 研究方法

1.3.1 评价指标体系的建立。在综合考虑前人研究的基础上，结合安新县自然条件和土地利用特点，该体系运用“投入－产出－可持续”(IOS)模型［23］，全面考虑指标选取的原则，科学分析后建立如表1所示的评价指标体系。该体系分为目标层、准则层和指标层，共有14个指标因子。

表1 农用地集约利用评价体系表

1.3.2 数据处理。为了使各指标之间具有可比性，对各指标进行无量纲化处理，即对原始数据进行标准化处理，该研究所选取的指标均为正向指标，即指标取值越大，越有利于农用地的集约利用，因此采用下式进行标准化处理:

式中，Iij为标准化后某指标的值;Xij为处理前某指标的值;Xi，max为处理前同系列指标的最大值;Xi，min为处理前同系列指标的最小值。

1.3.3 基于层次分析法指标权重确定。利用层次分析法计算农用地集约利用评价指标体系权重，首先将评价体系分为目标层、准则层和指标层，分别构造判断矩阵确定评价指标体系的权重。假设农用地集约利用评价总体目标为A，相对于总体目标而言的准则目标B的相对重要程度值通过专家打分构造判断矩阵(表2)。

通过计算得出表2矩阵的特征向量 W=［0.23，0.28，0.32，0.17］T，即评价指标 B1、B2、B3、B4的权重值分别为0.23、0.28、0.32、0.17，矩阵最大特征根 λmax=3.0291，CI=(λmax－n)/(n －1)=0.014 5，其中 RI=0.58，CR=CI/RI=0.025＜0.10。说明上述判断矩阵通过一致性检验。

运用同样的方法依次确定评价体系指标层的权重，结果见表3。

表2 农用地集约利用评价目标层判断矩阵

表3 农用地集约利用评价指标权重

由表3可知，准则层指标权重基本差距不大。其中相对最大的是产出效果，其权重为0.32，这是因为集约利用是通过增加投入，挖掘土地潜力，达到最大产出效益;其次为利用程度，权重为0.28，反映的是人类对土地的利用程度;投入强度排第三，权重值为0.23，反映的是人类对土地利用资金、技术等的投入程度;最后为持续状况，权重为0.17，反映的是耕地的平均指标和开垦潜力。指标层的因子权重同样通过层次分析法确定，最后同目标层权重一起确定综合权重。

1.3.4 综合得分计算。评价过程选用多因素加权分值法，农用地集约利用综合指数Pi的求值模型为:

式中，Pi为i单元农用地集约利用综合指数;Iij为i评价单元j指标的标准化分值;Wj为j指标的权重值。Pi越大，表示评价单元农用地集约利用水平越高。

2 结果与分析

2.1 农用地集约利用综合分析 根据标准化处理后的数据，按照表3所求得的权重，利用公式(2)计算得出2002～2013年安新县农用地集约利用度，结果见表4。

由表4可知，2002～2013年安新县农用地集约利用水平总体呈现上升趋势，上升幅度较大，从2002年的0.222 9上升到2012年的0.645 1，达到集约度的最大值，但2013年稍有回落，降为0.622 0。集约度值在2005和2009年出现较大幅度增长，增长率为9.77%和8.54%。对12年的综合集约度值进行线性拟合，拟合函数为 y=0.041 5x－82.766 0，其中y为集约利用综合评价分值，x为年份，二者相关系数为0.954 9，线性拟合效果很好。可见12年间全县农用地利用综合集约度的平均增长率为4.15%。各准则层指标中投入强度的集约度值虽有波动，但整体是处于增长的趋势，其原因在于随着科技以及人的文化水平的不断提高，投入到农业生产的资金技术等都不断增大，投入强度集约度值由2002年的0.220 7增加到2013年的0.799 5，涨幅比较明显;其中2005、2007、2009年的涨幅明显，但在2010和2013年集约度值出现回落。利用程度集约度处于先增加后减小的状态，在2008年出现一次跳跃，但整体还是上升，从2002年的0.110 3到2009年的0.710 3再回落到2013年的0.498 8，究其原因可能为安新县近年来着重发展旅游业，造成农用地复种指数降低。产出效果集约度也在不断增大，涨幅明显且从2008年开始有大幅上涨，2013年的值是2002年的7倍，说明农用地利用的产出效益逐渐增加。持续状况集约度的走势是平稳到下跌再到稍有回升，可以看到在2011年持续状况集约度值迅速下降，从0.592 6到0.102 2，到2012年稍有回升至0.315 9。说明农用地的后续潜力不足。

表4 2002～2013年安新县农用地集约利用水平

2.2 农用地集约利用空间分析 为了全面研究县域不同地区集约程度，以便更好地指导实践，从空间横向尺度对各乡镇农用地利用集约程度进行分析。安新县共有11个乡镇，由于乡镇数据较难获取，该研究选取2002、2007和2013年数据来研究时空变化趋势，按照表1所建指标体系搜集安新县各乡镇数据，运用同样的方法对数据进行异常值检验和标准化处理，并根据加权求和法计算各镇3年中集约度值。

对安新县11个乡镇的集约程度进行进一步分析，利用SPSS17.0软件，对11个乡镇的集约度值进行K－均值聚类分析，分为3个级别:高度集约、一般集约、不集约，其聚类中心值分别为 0.628 8、0.443 6、0.249 4。用 1 代表高度集约，2代表一般集约，3代表不集约，得到安新县各镇农用地集约利用等级(表5)。

表5 安新县各镇农用地集约利用等级

为了更直观地表达安新县各镇集约度时空变化情况，根据表5，运用ArcGIS软件绘制2002、2007和2013年3年中各镇农用地集约度等级分布(图1)

从图1可以直观地看到，安新县各镇的农用地利用集约度水平不断上升，从2002年的2个相对集约9个不集约镇;到2007年为1个高度集约镇、7个相对集约镇和3个不集约镇;到2013年，安新县已有7个镇达到高度集约水平，4个镇是一般集约。由此可见随着科技和社会的进步，近年来投入农业生产的资金、劳动、技术等大幅度提高，农业生产效益增加。

具体到各镇，农用地利用集约度增长较快的为安新镇、大王镇、三台镇、赵北口镇、刘李庄镇和芦庄乡;增长相对平缓的为端村镇、同口镇、安州镇和老河头镇;其中寨里乡的集约度在2007年出现回落，但到2013年有大幅度增长至高度集约水平。整体来看安新县南北两端和中部各镇集约度水平较高，同时这些镇的经济发展状况也较好，安新镇旅游业发展很好，白洋淀作为华北地区最大的淡水湖，每年全国各地有大批游客到此旅游，带动了当地经济;另外老河头镇、三台镇和刘李庄镇也都有一些小型工业，经济发展状况也不错，经济的发展一定程度上带动了农业发展，提高了农用地利用的集约度。

3 结论

该研究基于投入－产出－可持续模型构建评价指标体系，利用层次分析法确定指标权重，综合运用GIS技术、聚类分析法等方法对安新县农用地利用进行时间尺度和空间尺度集约度的测算，并对各镇集约度等级进行划分，主要得出以下结论:

(1)2002～2013年安新县农用地利用集约度一直处于上升阶段，上升幅度较大。各准则层集约度除持续状况集约度在2011年出现大幅度下降外，其余准则层集约度都在波动上升。这说明农用地在近12年的发展中各方面投入状况较好;利用程度也相应提高较多，但仍有提升空间;农用地产出效益增幅较大，但是持续状况不好，缺乏后续潜力。

(2)从空间上来看，安新县农用地集约利用度由2002年2个一般集约镇和9个不集约镇;到2007年1个高度集约镇、7个一般集约镇和3个不集约镇;发展到2013年，全县已有7个高度集约镇和4个一般集约镇。通过GIS软件对集约度等级进行空间分布分析，安新县南北两头和中部乡镇农用地集约利用状况较好，集约度增长幅度较大。

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