固体废物排污收费制度的完善策略分析

叶 赟

（福建省永安市环境监察大队 福建永安 366000）

污染物处理会消耗大量的人力、物力，在改革开放初期，为了进一步促进经济发展，为企业降低各方面成本，污染物处理一直由国家出资处理，但是企业在不断发展，污染物在不断增加，废物处理已经成为一个社会性的大问题。且企业也已经有能力承担部分废物处理的费用，因此国家有必要研究出台相关法律、法规，规范废物排放收费政策。现结合国家现行的固体废物处理相关政策，提出固体废物排污收费制度的完善策略。

1 以和谐固体废物排污收费制度运行环境塑造为前提

排污收费需要一个和谐的运行环境，需要相关法律间相互协调，做好衔接，避免不必要的冲突。目前我国固体废物排污收费的制度是国家与地方法律法规结合的方式，法律条文较多，虽然起到了项目补充及借鉴的作用，但是不同法律之间也存在一定的冲突，这反而给执法工作者造成了一定的困扰。避免这些问题首先需要从修改现行法律入手，保证其符合当今法律制度的要求，同时在我国规定的法律框架内注重运用各种法律解释来说明行为的合法性，减少不必要的法律冲突。

2 以建立完善的固体废物排放联合监管机制为基础

我国的固体废物排放是依靠政府管理、排污者自律及社会监督联合的，三者相互合作，共同推进排污收费制度建设监管。但是目前固体废物排放管理大部分还是依靠国家管理，排污者自律能力及社会公众的监督作用并没有很好的发挥，特别是公众监督制度薄弱。

2.1 完善政府的管理

政府是排污收费管理的主体，因此政府的管理作用是决不可忽视的，政府需要进一步解决固体废物排污收费制度固定性不强、征收目的不明确等问题，同时严格执法，以固体废物排污收费的各项基本原则为基础。法律具有很强的强制性，政府应当重视法律的重要作用，学会适当使用法律手段，进一步完善固体废物排放监管机制。

2.2 提升企业的自律能力

排放者是固体废物的制造者，同时也是固体废物的主要责任人，只有他们最了解自己的排放情况，因此，排污者的支持是固体废物排放综合管理的基础条件。

在固体废物排放者的自律方面，我市已要求建立固体废物的种类、产生量、流向、贮存和处置方面的管理台帐制度、重大事项的报备制度，当然还有很多制度需要不断完善。只有通过这些制度的不断完善，才能培养排污者养成良好的社会责任意识，把握自己的排放情况，有利于固体废物的防治与治理工作，同时更好的发挥社会的监督管理作用。因此，固体废物排放的综合管理离不开企业自身自律能力的提升。

2.3 注重社会公众的监督

企业废弃物排放首先影响到的是周边群众，而公众一旦切身利益遭到损害，在懂法的情况下会积极进行监督举报，这也是国外很多发达国家短时间内在废弃物处理上取得长足进步的法宝。而我国公众法律意识薄弱，在遇到类似问题时一般选择忍气吞声，这也助长了很多地方企业的不正之风。我国应当加强公众的法律意识，同时对固体废弃物的举报行为进行必要的奖励，这样则更有利于提高公众的参与积极性，同时对于公众的举报应该开通相应的绿色通道，保证公众参与的及时回复和奖励，保证公众参与行为的良性循环。

3 以提高固体废物排污费收费标准为手段

根据《排污费征收标准及计算方法》规定固体废物排污费征收标准及计算方法为：“对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣25元、粉煤灰30元、炉渣25元、煤矸石5元、尾矿15元、其它渣（含半固态、液态废物）25元。”自2015年1月1日起，我省调整了排污费征收标准。其中废气、污水和重金属污染物的征收标准都调高了，固体废物和危险废物的排污费征收标准却保持不变，显然，这在一定程度上是不合理的。如果想提升固体废物排污者防治污染的积极性，必须要解决收费偏低问题。当然，解决也是建立在适度的原则基础上，收费过高则对经济发展造成不良影响。具体可以按照“污染者付费原则”，将固体废物收费标准上调，废弃物处理成本加高，让废物生产者自己花钱负责治理，从而使得污染者对环境做出合理补偿。对于一些减少污染或者积极自行处理污染的企业，则需要进行必要的奖励政策，保证相对公平性，从法律层面引导企业治理固体废物排放污染。

4 以固体废物收费配套建设为保证

收费制度的顺利实施需要配套建设为基础，固体废物排污收费还需要采用专款专用的方式，确保收费的目的不仅仅是为了惩戒企业，而是为了通过经济手段引导或促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，减少或消除固体废物的排放，降低生态负担。因此，进一步完善固体废物收费配套建设使之成为环境监督执法的手段和载体还应加强相关的制度建设，如综合利用制度、限期治理制度等。

[1]陈阳.法律经济学视野下的我国排污收费制度思考[J].武汉公安干部学院学报,2009（1）:70.

[2]国家环境保护总局著.排污收费制度[M].北京：中国环境科学出版社，2003:23.