浅谈大气环境管理重心由总量控制向质量改善转型

刘一骏

（新余市环保局高新分局 江西新余 338000）

在2013年，我国多个地区出现了雾霾现象，严重影响了人们的日常出行，这次雾霾是由于环境污染加重而导致的，因此，环境污染问题已经迫在眉睫，就现状而言，大气污染已经成为社会发展的重中之重，而改善环境质量是一项亟需解决的问题。本文针对上述情况展开论述，促进我国大气质量问题得以有效解决。

1 发展趋势

从上个世纪70年代开始，我国环境管理工作就已经展开，在不断的发展与探索中，环境管理的重心与目标也随之改变，而对于管理模式，其也在不断变换，而且管理模式在不断升级，并且有一定的轨迹可循：在管理初期，其目标是达标排放；在管理的中期，其目标是总量控制；而对于现阶段的目标，是进行大气质量改善。

在“十一五”时期，我国环境管理针对总量在控制，并且采取自上而下的管理方式，层层把控，控制减排指标，在一定程度上，取得了显著效果。但是随着环境污染的加剧，环境质量问题已经成为全民目标，以往的环境监测已经跟不上时代发展的需要。因此，我国环境管理改变策略，将总量控制目标进行转移，升级将质量作为改善目标，这对于我国环境污染现状而言，是一种必然的发展趋势。

2 采取措施

2.1 强化源头管理，控制新增污染

对于我国以往的环境污染管理而言，总结起来其最大的精髓就是控制新增污染源，因此，应该加大这一部分的监管，在此基础上有所突破，措施更具体化。

2.1.1 在能源消费上，合理控制数量，并且建立控制目标，落实目标分解机制，将总量控制目标，进行分解落实，直至地方政府，而且实施目标责任监管，加大考核范围，加强监督力度，促进能源总量消费的合理增长。

2.1.2 针对重点控制区域，在进行大气联防联控的前提下，开展控制试点，而目标针对煤炭总量，在进行煤炭总量监控时，并不意味着其总量的零增长，而是在一定范围内，控制增长速度，改善由于煤炭消费过多而引起的污染问题，并且能够控制污染加速，使空气质量得以改善，从一定意义上讲，使污染相对严重地区，可以实现“修养生息”。

2.1.3 紧抓四个行业的污染排放总量，其分别是：电力、钢铁、水泥以及石化，而对于前三个行业来说，其二氧化碳、氮氧化物，这两种物质的排放量较多，在工业排放总量上占据半数以上的比例。针对这四个行业而言，要想实现总量监控，就必须努力改变现状，合理进行电力布局，改善环境污染问题，对于新建以及扩建项目，实施跨区域调节，由环境污染较重的地区，逐渐转向环境较好的地区，实施这样的调配原则，具有非常合理的实施意义。

2.1.4 环境影响评价机制的建立是一项非常有利的措施，对于污染物新增量，起到了一定的控制作用，假设每一个建筑项目，都能实现等量替代，即将污染物用一定的方法取代，在一定意义上而言，新增值为零，基于上述情况，污染减排工作就合理化了。

2.2 淘汰落后产能，完善退出机制

对于固定资产投资，必须要合理控制其增速，而对于重点行业，如火电、钢铁以及水泥等，要尽量控制其发展规模，科学合理的监管环保准入门槛。根据相关政策，对于落后的产能以及产品，实行淘汰制。一些新上线的项目，具有高耗能、高污染行业，实施进度挂钩制，并与地方污染直接挂钩。对于环境质量建设，因地制宜的开展工作，促进企业群集约化，并且实现燃料清洁化。对于规模小，并且重复性高的行业，进行整合，实现统一化管理。

2.3 采取综合设施，减少机动车污染

在2011年，全国机动车数量急剧增长，据统计其数量已经达到2.15×108辆，而随之而来的是氮氧化物排放量的不断上升，其排放总量高达637.52t。由此可以看出，机动车的大气污染问题非常严重，而对于重点污染区域，必须加强机动车的监管，在城市调控中，使机动车的数量控制在一定范围内；而在全国范围内，国家对于机动车的污染问题已经采取措施，制定机动车排放标准，并且得以有效实施；在全国范围内，实现环保标志管理，而对于2005年以前，运营较多的黄标车，进行全面淘汰；对于车用燃油品质，进行全面提升，使车、油实现同步升级。

3 结语

总而言之，环境污染问题已经影响到人们的日常生活，因此，政府环保部门应积极采取措施控制新增污染源，对工业生产的各个环节实行严格监控，在一定程度上控制了污染物的蔓延，但是我国整体环境质量未达到改善，这也成为环境工作的重点，本文针对环境管理由总量控制，逐渐转向质量改善进行论述，进一步提高我国环境质量。

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