环境保护的公众参与制度

高涛 焦家亮

（泌阳县环境保护局 河南驻马店 463700）

1 环境保护的公众参与制度简介

公众参与制度的确立和实施，是一个国家法制社会不断健全，法律体系不断完善的的重要体现之一。公众参与制度是指公民有权利在一些公共问题的解决上，参与自身对问题的看法与讨论，提出自己的意见或者根据个人的意愿，通过合理合法的途径来参与到相关的决策活动中去。在环境保护领域，公众参与制度的实施，是公民管理意识的上升，更是自身民主意识的觉醒。环境与人类的生活、生产活动休戚相关，就环境保护活动自身而言，公民既是环境问题的制造者，同时也是环境问题的受害者，更应该是环境问题解决的直接参与者，对于改善环境质量，保护环境免受更多的侵害有着义不容辞的责任。这种制度是社会经济迅猛发展的今天，适应社会发展而产生的必然产物。

2 环境保护中公众参与制度现状与存在的问题

虽然环境问题已经引起了世界各国的广泛关注，但是各国由于自身经济实力和重视程度的不同，对环境保护的力度也不尽相同。最早将公众参与制度引入到环境保护领域中的国家是美国，不但要求保障落实公众对于相关部门组织进行的环境活动造成的影响参与评价，而且要求相关部门拥有的关于环境影响的重大决策和资料信息等要告知公众，可见在环境保护这个问题上，美国的确是非常重视公众对其的参与制度。近年来我国的环境法制建设也在不断的完善之中，也同样是在鼓励公众来参与到环境保护的建设事业中来。但是我国的公众参与制度还存在一些缺欠和不足的地方。

2.1 环境立法的发展相对缓慢

虽然我国目前的法律也开始明文规定，公民依法享有与发达国家公民相似的参与环境保护的权利，可是在公民实际的环境保护实践中，公民的参与意识还很淡薄。主要是环境保护相关部门制定的法律中，没有在法律条文中明确指出具体的相关要求，立法上的发展制度还不够完善，都是在强调公民应该如何行使自身对于环境保护的义务，而对公民依法享有的环境保护的权利却没有更多的关注和重视。这在一定程度上极大地打击了公民的环保积极性与参与热情。

2.2 公众参与形式单一，缺乏双向互动

就目前的环境保护活动而言，公众的参与程度并不是很高。即便是环境保护法律中明确规定，公民有参与环境保护工作的权利，也有要履行相应的义务，但是由于环境保护法律具有一定的特殊性，只要对环境的破坏没有达到一定性质恶劣的程度，都不会触犯到刑法等相关法律，因此对公民的法律约束力特别的差。而且很多环保部门进行的一些环境问题的调查了解，形式都比较单一，一般都会采用调查问卷和一些主题研讨会议，很多环保措施和环境工程的实施，公众的参与形式也是非常单一而且有限，甚至是毫不知情，缺乏相关负责部门与公众之间的互动，导致民众的参与意识始终提不上去。从而使环保部门无法得到最真实可靠的信息反馈，一定程度上也制约了环保政策的制定。

2.3 公众参与数量不足，影响力有限

虽然日益恶化的环境问题已经唤起公众的保护意识，甚至还会有一些自发的民间组织发出一系列的环保号召，开展一系列的环保活动，但是由于是自下而上发起的组织活动，得不到政府的强烈支持和相应，再加上参与人数数量的有限、资金方面不足、规模也有限，导致整体在社会上所造成的影响力也十分有限，因此也导致公众参与组织在实际的环境保护中所发挥的作用也十分有限。

3 环境保护中公众参与制度的完善措施

3.1 提高公众对环境保护的参与意识

由于我国环保事业的发展才刚刚起步，因此公众对很多环境问题的发生原因，以及可能造成的长久的后果还不是特别的清楚，因此应该加大对公众内部环境保护知识的宣传力度，让公众了解并有一定的危机感。应该将这项工作作为一项环保事业常抓不懈，可以通过变换多种不同的形式，利用多种渠道对公众进行教育。

3.2 建立健全公众参与制度，开拓公众参与新途径

国家应该加强对环境保护的立法工作，可以在现有的环境保护法律的基础上，结合具体的发展情况的实际，适当的增加或删减一些条款，制定更加符合实际的条例、法规以及具体的实施办法等，用法律的形式来明确包括企业、政府、个人各方享受的权利和应尽的义务，从而使整个环保过程能够得到法律上和制度上的规范化。甚至在必要的情况下可以吸收和引进国外的一些环保工总的相关成功经验，建立环境仲裁部门来解决环境纠纷。可以不断探索寻求一些切实可行且有操作性的完善的机制，多开拓一些新的公众参与途径，从而更好地保障和实施公众参与制度在环境保护工作中的作用。

4 结语

由于环境是人类赖以生存的主要场所，因此环境问题早已成为威胁人类生存健康的主要问题。而公众力量的参与在一定程度上可以缓解相关环保部门的工作压力，也可以形成一种全民参与、全民监督的良好的工作氛围，是一项行之有效的制度。因此要大力发展和完善公众参与制度，促进环境保护工作的更好开展。

[1]邓庭辉.论我国环境保护公众参与的法律制度,2004(2)．

[2]李艳芳.公众参与环境影响评价制度研究.中国人民大学出版社,2004:26．