分析预警原则在环境规划与管理中的应用

杨 磊

（煤炭工业郑州设计研究院股份有限公司 河南郑州 450007）

随着经济的快速发展，以及越来越多的环境问题的爆发，各个国家都将发展经济和环境保护作为国家的主要任务之一。而在发展经济的同时，越来越多的环境问题也随之暴露出来，归根结底，是人们的经济生产活动而导致的环境变化和环境问题。因此，世界各国都通过对环境的保护和管理，以期达到保护环境和经济发展双重进步的目的。而我国也不例外，我国的经济发展水平一直处于飞速上升的阶段，对我国的环境压力非常大。在发展经济的过程中，已经出现了许多较为严重的环境问题。这些问题都在影响我国公民的生活生产的过程中，对我国的环境造成了巨大的、永久性伤害。因此，我国在进行经济发展的同时，对环境的保护也非常的重视，我国的许多城市和地区，都将预警原则应用于环境规划和管理当中，其主要目的，就是在发展经济的同时，对环境进行有效的规划和保护。本文通过对预警原则在我国的应用进行分析，对预警原则在我国的应用效果进行研究。

1 预警原则的概述和重要性分析

1.1 预警原则的概述

随着人类的活动方式和活动范围越来广泛，人们的活动对环境的影响也越来越强，渐渐的超出了环境所能够承受的范围，造成极其严重的环境污染问题。但是现代科学无法明确的解释人类活动对环境的具体影响，对改善环境、减少人类活动对环境的污染的措施不够具体，人们对环境的保护体现在对环境污染和影响的预防当中。预警原则早在上个世纪七八十年代就已经出现，最早提出预警原则的国家是德国。德国首先将预警原则作为一项国家用以保护环境的基本原则进行发表以及实施。预警原则的主要内容是指，在人们不了解和无法确定的情况下，国家或社会应采取适当的措施来减少或消除生产活动中对环境的影响和破坏，以用来对环境进行保护和管理。并且能够减少当环境出现问题后所需要进行改善和恢复时所产生的成本。我国也将预警原则纳入我国的环境保护和管理工作基本原则之一。但由于我国的经济法律制度不健全和其他的发展问题，预警原则并未成为我国环境保护和管理的主要原则和利用准则。但在我国的一些城市和地区，已经将预警原则作为一项重要原则放进城市和地区的环境保护以及管理当中，作为建设生态城市的主要原则之一，并为城市的建设和环境的管理作出了巨大的贡献。

1.2 预警原则的应用方法以及重要性

预警原则的主要应用方法，是对该地区的人类活动对环境的具体影响和潜在影响进行分析。将环境影响中最重要的几个部分进行系统的分析和解决办法的探讨。并对地区内的环境影响方面的不确定因素进行分析，将上述两种分析的结果进行综合，以得到该地区环境中最为准确的环境影响因素分析结果，通过分析结果对该地区或城市的未来环境保护进行规划和管理。

在我国，环境保护意识以及环境保护的措施出台较晚，对环境保护的力度不够，使得我国的环境污染严重，环境保护意识不强，能源消耗飞速。虽然近20年我国的经济水平高速发展，但是在环境消耗和污染方面也出现了令人担忧的状况，环境保护刻不容缓。因此，在我国，预警原则是最为重要也是最为有效的环境保护原则。通过实施预警原则，能够有效的改善我国的环境现状，使预警原则能够发挥其作用，指导和规划我国的经济发展以及生产活动，作出具有高环保性、高经济效益、低环境风险的环境规划和指挥原则，进而提升我国的环境保护效果，改善环境保护现状。

2 预警原则的应用情况

预警原则由德国最先提出，在欧洲的各大资本主义国家当中进行了较为深远和系统的应用和体现。当前的预警原则，在欧盟的各大成员国间应用非常广泛：主要对国家间和国家内部的转基因食品问题、持久性污染问题、农药使用、生态安全、外来物种、海洋富营养化等内容进行有效的监控和管理。而在美国，美国政府并未完全的应用预警原则作为政府的环境保护原则。我国在进行环境保护和管理工作中，对预警原则进行了一定的应用，对我国的环境保护产生了一定的积极作用。

3 通过预警原则进行生态城市建设的分析

在对预警原则在我国的环境保护管理工作中的效果进行分析时，可以通过对某一个或几个相似地区或城市的预警原则的应用效果进行分析。通过对这些地区应用前后的环境治理和保护效果进行对比，并且对该地区或城市的环境未来发展方向进行展望，总结预警原则在环境保护以及生态城市建设中的作用。我国应用预警原则最多的地区为东南沿海的几个大的旅游城市，作为旅游城市，当地政府对环境的重视程度非同一般，各地区政府在进行环境的保护和规划时，就引用了预警原则作为环境保护和管理的基本原则。

这些城市在进行规划和管理前，都会通过预警原则对环境进行评估和分析，并将环境分析的结果交由上级进行分析和核查，作为城市规划的一个主要依据。城市将根据这个分析结果，对环境的管理和规划在预警原则下进行规划管理，并且将预警原则作为环境保护过程中的指导方针，使环境保护作为经济发展以外的最重要的发展项目，在该地区或城市中进行。在保证经济发展和环境保护的同时，通过预警原则的应用，调整该地区或城市的资源配置，利用城市的自然资源和人文资源，对城市的经济发展做出巨大的推动作用，与此同时，积极的改善城市居民的生活环境和生活水平，使居民的生活得到非常大的改善。

通过预警原则的应用，我国东南沿海大部分旅游城市的环境治理效果突出，环境保护工作成绩斐然，与此同时，通过对环境的保护和城市旅游资源的开发，使我国东南沿海的旅游城市的知名度大幅度提升，生态城市建设初具规模，做到了环境发展和经济发展的协调统一。使我国东南沿海旅游城市的城市环境优良、城市规划合理，成为我国东南沿海的环境保护的主要示范地区。

4 结语

通过对预警原则进行环境的规划和管理，以达到保护环境、建设生态城市的目的，是我国社会环境发展和环境保护的必然发展阶段。通过对预警原则的应用和实施，能够有效的改善我国的环境现状，确保我国的环境污染改善程度。而我国的经济发展水平和阶段，也要求我国尽早的对环境进行系统的规划和管理，以便在我国的经济发展未对环境造成过大的影响前进行有效的提升和保护，争取做到经济发展和环境保护的双丰收。虽然预警原则在一定程度上存在漏洞和局限性，但是预警原则在一定的程度上，将科学所能解释和研究的内容之外的环境影响因素纳入进环境预警原则中，突破了科学的局限性，为我国的环境保护工作带来了一定的预见性和指导性功能，有利于我国的环境保护和经济发展，符合我国的未来发展趋势，具有非常高的应用价值。

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