浅论城市环境管理的生态预算模式

池俊炫

(广东省河源市环境监测站 广东河源 517000)

浅论城市环境管理的生态预算模式

池俊炫

(广东省河源市环境监测站 广东河源 517000)

城市资源可持续利用是实现城市可持续发展的关键问题，需要通过科学有效的城市环境管理工作来将城市环境资源消耗控制在生态承载力范围内。生态预算作为地方环境管理工作中一种可行的环境资源可持续利用方法，进行计划和控制，实现城市内生态收支平衡的一种技术手段，已经逐渐走向规范。本文主要论述城市环境管理生态预算模式，对生态预算的工作目标与基本假设和城市生态预算的具体开展方法进行了初步探讨。

城市环境管理；生态预算

城市的可持续发展，需要建立在资源高利用率与可持续利用和良好的生态环境基础上。想要维持并保护整个生命支持系统与生态系统的完整性，需要提高自然资源的保护与持续功能能力，重视对城乡生态环境的改善、预防、控制以及对生态环境的破坏和污染，从源头出发，限制污染物排放量，恢复重建被污染的环境。生态预算管理法给创造良好生态环境打下了良好基础。

1 生态预算

1.1 生态预算目标

生态预算目标是使生态预算活动满足生态建设目标与需求。生态预算工作的基本目标是维持环境资源保护价值整体收治平衡，实现城市资源可持续发展。生态预算工作的有序开展需要定量环境资源收支信息支持，便于信息决策者能够做出有利于实现生态效益收支平衡的决策。

环境资源市场功能失灵，公众将环境管理的权利上交国家，国家委托城市政府开展环境管理工作，但是实际上，生态预算成型的是公众、国家、城市政府对城市环境管理范围以及方向上的委托代理关系。委托人为了能够实时掌握受委托责任履行情况，需要通过生态预算获得责任履行的实际情况信息。政府作为环境管理的主体，需要进行环境资源使用状况、环境责任、履行方案结果的统计调查，全面、客观评估的城市环境资源状况前景。这方便信息使用者的决策，对于市级人民政府，即城市环境管理的主体，生态预算信息主要体现在如下几方面：

1.1.1 城市环境资产规模，构成以及变动情况。

1.1.2 不同资源的收入与支出，以及一个时期内（如年度）收、支与差额形成方面的信息。

1.1.3 环境污染总量控制事项种类、规模以及发展情况。

1.2 生态预算假设

为了将达成生态预算目标，需要人们做出满足生态预算核算环境的假设，包括主体假设、持续管理假设和分期假设。

1.2.1 主体假设

主体假设是会计工作特定空间范围内对会计报告内容与便捷的规定，生态预算主体范围界定使用环境资源指出活动控制管理负责，环境资源地理属性以及城市政府接受委托，所以市政府需要及时上报管辖范围内整体生态收支情况与结果。

1.2.2 持续管理假设

人类会对环境产生持续性消耗，明确确定空间主体范围之后，还需要明确一个正常的预算时间范围，现阶段环境问题形式逐渐严峻，环境资源趋于枯竭，生态环境逐渐恶化，城市经济活动会受环境制约。持续环境管理假设要求预算主体应用不要的算法计算环境资源的流入流出以及对过渡消耗存量资源的补偿。

1.2.3 分期假设

分期假设是持续管理假设的客观需要，城市社会经济活动持续进行，时间上存在着一定的不间断性，而信息使用者对环境资源的使用情况需要进行定期了解，于是，可假设生态预算主体的管理活动可间断，且能够划分为若干相等期间，方便进行分期核算、编制报表和评价对比，便于信息使用者能够在第一时间内了解环境资源消耗、补偿情况，为决策提供必要数据资料。

2 生态预算在城市环境管理中的应用模式

2.1 设立生态预算管理科目

编制生态总预算草案，对环境规划内容主要有水环境质量改善、大气污染控制、市区环境噪声、废弃物处理以及生态环境保护等方面进行合理规划，对于城市，可能存在着经济活动资源消耗量和污染量超出市内生态承载力的情况，需要采取有力措施全面提高环境资源发展因子承载量。如设立：

2.1.1 水污染控制科目

采用必要措施提高污水处理量，减少工业废水量，新建扩建城市污水处理厂，包括市中心建设污水处理厂，扩建原有处理厂，重点工业园区新建污水处理工程，推广使用生态药物，用以减少水体化学需氧量。

2.1.2 大气污染科目

关闭重污染化工厂和矿山，对污染严重企业进行搬迁，同时加大城市清洁能源供给比例，建设天然气工程与水源热泵工程，重视机动车治理工作，推广汽车尾气在线检测技术，综合治理露天烧烤与餐饮业废气，通过这些措施控制大气污染，提高大气环境承载力。

2.1.3 废弃物处理科目

加快城市生活垃圾焚烧处理、区域垃圾中转站的建设进度，尽快实现固体废弃物污染控制的无害化，并向资源化过渡，进一步提高垃圾无害化处理比例。

2.2 模拟预测

水环境指标多选择污染物浓度表示，将不符合标准要求的河段长度纳入统计数据，相邻断面之间如果污染物浓度很大，可选择河段之间的水质突变点，历史监测数据资料可查，可应用水质降解模型进行计算获得：

缺乏历史数据时，可在中间点设置断面实测。

大气环境监测通常根据功能区不同进行划分，在不同空气污染功能区选择有代表性的点形成大气监测网。为了实现监测监督功能，选择SO2、NOx以及PM10的浓度，方便预算执行获得理想的目标值与实际值。根据地形与气象特征条件选择不同的模型，对于烟囱污染形式通常选择扩散和湍流扩散两种数学模式。

废弃物处理如城市生活垃圾处理的预算模拟预测，可建立城市生活垃圾的产生量和成分数学模型，借助环境监测手段得出相应的污染物CODcr TOC TP TN NH3-N等参考值，对比生态预算要求来预测。

3 结语

生态预算是环境管理计划、控制、评价职能的一种系统化经济化技术手段，执行生态预算是对政府与生命系统中环境资源预算的补充，能够结合实际，综合利用现有环境管理手段，以城市可持续发展作为目标，协调环境资源与经济资源，对城市环境管理职能有着重要意义。

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