规划环境影响评价现状与对策分析

邢明敏 何潇

（1浙江瑞阳环保科技有限公司 浙江杭州 310032 2浙江嵊州市环境保护监测站 浙江嵊州 312400）

规划环境影响评价现状与对策分析

邢明敏1何潇2

（1浙江瑞阳环保科技有限公司 浙江杭州 310032 2浙江嵊州市环境保护监测站 浙江嵊州 312400）

规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。有效的实施规划环评，对于推进产业合理布局和城市规划的优化，预防资源过度开发和生态破坏，发挥了不可替代的积极作用。

规划环评；评价现状；对策分析

1 我国环境影响评价的发展

20世纪改革开放初期，我国政府逐渐开始注重环境影响评价，然而，最初的环境影响评价主要集中在污染物排放量大、环境影响大的大、中型项目，在之后的十多年里，环境影响评价工作由于在环境保护中的作用而越来越受到政府主管部门的重视，2003年9月1日环评法的正式实施，标志着环评工作正式走入了法律程序，受到了法律的保护和约束。随后相关各类文件的、政策出台，规定了环评的程序和需要进行环评工作的建设内容，也使得环评工作有了指导性文件，使环评工作针对性更强。随着各地经济的快速发展，单一的建设项目环评已无法满足社会发展的需要，产业集群效益使得污染物的叠加影响明显，而作为规划环评作为置于重大宏观经济决策链的审批环节，也越来越受到重视，各地开始陆续开展规划环评工作。

2 我国规划环境影响评价的现状

2009年开始，在国家环保主管部门的指导下，内蒙古自治区、湖北、辽宁等地陆续编制了多项规划环评，成绩显著。此后，国家环保部又先后批准江苏省、湖北市、宁波市、芜湖市为规划环评试点省份和城市，山东省、河北省、吉林省以及上海市等省市也相继配套出台了多项地方性规章制度，全面推动了规划环评的实施。从国家到地方，规划环评工作已逐渐开展。

2.1 理论研究方面

由于规划环评属于新生事物，目前可供参考的成熟的技术、方法、评价指标及体系等较少，导致目前规划环评内容与实际脱节等问题的出现，使得规划环评结论准确性较差。目前，国内高等院校和环保科研机构已经着手修改完善具有切实可操作性的规划环评导则，以推动规划环评的技术支撑条件。

2.2 实践方面

日前各地影响规模较大的区域规划环评有长春经济开发区规划、沈阳市城南新区规划、厦门东海岸开发区、厦门城市总体规划环评等，还有上海市城市交通白皮环评报告书等，一些大中型城市也在陆续开展规划环评或在规划中增加环评篇章，使得规划环评越来越多的出现在产业宏观控制的层面上发挥自己的作用。

3 完善环境影响评价的对策

3.1 环境影响评价文档的公开

环境影响评价的质量关系着产业控制的合理性，切实影响着当地政府和普通民众的利益，因此整个评价过程中文档的归类和总结过程一定要保证是公开透明的，，另外还需要对环境影响评价机构加强管理，确保环境影响评价过程中没有弄虚作假。

3.2 提高对环境影响评价工作的重视程度

重视环境影响评价工作，一方面要从政策的角度强制的加强对相关的工作的要求，严格按照规划环评的要求落实各项产业，做好配套污染治理工程，将规划环评的内容切实反应到城市规划的总计划中。另一方面，要对规划项目中每一个小的子项目给予足够的重视，在做好规划环评的同时，也不放过单个项目的环评影响评价工作，把环境影响评价的工作渗透到城市建设的整个环节，从而提高环境影响评价的实际作用。

3.3 提高环境影响评价的研究水平

没有系统的理论支撑对于环境影响评价的科学性和准确性的影响是致命的，因此对于工作在环境影响评价一线的员工进行全方位的理论培训和思想指导是必要的，为此我国应该在这一学科加大资金的投资力度，鼓励专业的学校和研究机构加大对环境影响评价的研究工作，从而展开详细的理论研究。一方面加强理论的研究，一方面鼓励从具体的实践中丰富自身的理论研究，从而提高环境影响评价的整体研究水平。

3.4 完善指导原则在环境影响评价中的作用

我们对规划环境影响评价的要求已经在相关政策和法律中予以规定，在实际应用过程中，必须得到有效的贯彻落实，才能真正保障条件民众的基本权益。使民众生活中一个重要的保障条件。对于相关环境影响的评价具有非常的大的实践意义，这也是社会效益与经济效益相结合的重要保障。

4 结语

规划环评是从环保角度出发，从宏观上对一个地区的行业产业、规模等进行控制和限制的法律性文件，其内容的真实性和当地政府对文件内容的落实程度对缓解环保压力，改善环境质量有着重要的意义，规划环评工作在环境影响评价工作中任重道远。

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[2]宋琳琳.我国科技立项评估中环境影响评价存在问题及对策分析[J].科技创业月刊,2010,(12):130-131.

[3]闫慧珍,王蕾,李立.秦皇岛建设项目环境影响评价现状及改善对策[J].河北企业,2014,(6):12-13.

邢明敏（1979—），男，浙江嵊州人，本科，工程师，主要从事环境影响评价工作。