地方政府规划环评政策执行研究

吴益

（太仓市环保局 江苏太仓 215400）

地方政府规划环评政策执行研究

吴益

（太仓市环保局 江苏太仓 215400）

本文通过对我国目前规划环评制度执行现状，面临的形势和挑战以及存在的问题以及对策措施进行策略研究，借鉴公共政策执行理论、可持续发展理论、生态学理论等多维度交叉学科理论，对地方政府提升规划环评执行效果提出政策法规策略、技术方法策略等四项策略，并提出完善规划环评体系、增强规划环评的可操作性、提高社会对规划环评的认知度等改善措施。

规划环评；执行效果；策略研究

规划环评主要是针对规划的地区里环境和资源的容量展开的调查和分析，研究每个要素之间的联系和其对彼此可能产生的影响，并对其进行评测，然后针对出现的问题设计相应的预防或解决方案，让区域里面的每个要素布局趋于合理，比例趋于合理，清除相互之间的妨碍和干扰，最终为居民创造一个良好的生态环境。

1 相关理论基础

1.1 公共政策执行理论

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。所谓公共政策执行其实就是一个将政策内容转化为现实的一个行动过程，在该过程中，政策执行的主体会采取各种手段和方法，通过各种途径作用于政策对象身上，从而确保政策目标得以实现。根据公众政策执行的基本手段，规划环评制度的执行主要采用法律手段及行政手段[1]。

1.2 可持续发展理论

对环境进行规划并且对其产生的影响进行评价，这是从环境保护的视角体现着可持续发展的理念，衡量着可持续发展战略的可行性与持续性，而且该理论还制定了走可持续发展道路的减缓措施或者是相关的替代方案，指导着可持续发展战略的展开和决策。

1.3 环境生态学理论

E.Haeckel是德国著名的生物学家，1869年他率先提出了生态学这一概念。在此基础上，A.G.Tansley于1936年将生态系统提了出来。生态学是对生物和生物生存环境间的联系展开研究的学科，生态流、人与自然和谐、生态平衡是生态学必须遵循的三大准则。这一理论往往运用在对环境影响的评估规划过程中。规划区域内环境保护内涵和生态学所阐述的生态均衡理论是相符的。建设规划区过程中，人们要给予生态环境的保护足够的重视，不应该以牺牲环境为代价谋求发展。

2 地方政府规划环评策略设计分析

地方政府规划环评政策的执行策略包括政策法规策略、技术方法策略、监管机制策略、宣教培训策略。规划环评政策执行是各个策略的有机协同集成，并不等于各个的简单相加；同时各个策略又具有相对独立性，有其自身的内涵和外延。

2.1 政策法规策略

随着我国的法制化进程，政策法规在规划环评政策执行过程中越来越重要，是地方政府执行规划环评政策的行政和法律保障部分，目的是完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规开展规划环评。完善建设前、中、后期的环境影响评估管理工作体系，强化对整体的监督管理，转变以往不科学的工作模式。

2.2 技术方法策略

技术方法是地方政府开展规划环境影响评价的重要组成部分，具有实践指导意义。规划环评除了评价编制规划时期的方案影响外，最关键的在于与城市发展步伐一致，将践行追踪体系成功构建起来，通过对单个建设项目会出现的环境问题进行综合性分析，重点跟踪和评价具有环境敏感性的问题，及时对城市发展整体思路进行调整。出台针对重点行业的相关规范性文件，及时启动规划环评程序。

2.3 监管机制策略

规划环评涉及面广、政策性强，推动难度较大，监管机制策略是地方政府开展规划环评工作并有效管理规划区的有力保障。环境保护管理部门负责监管并实施规划环评工作，并通过其他政府相关部门的配合，建立各部门之间的联动机制，共同做好规划环评工作。

3 地方政府规划环评策略控制措施

3.1 完善规划环评体系

地方政府是规划环境影响评价遭受的最大阻力，因此一定要对政府官员实施问责机制和绩效考核。对于一些拒绝落实规划环境影响评价的政府机关，必须要为此付出承担相应的代价，承担法律责任。独立环评机构是唯一具有开展环评业务的机构，为此环评机构一定要和环保机构没有任何的联系。环保部门不能够持有环评机构的股份，环保部门也不能通过众多方式指明环评机构，也不能够以各种借口收取回扣，切保环评工作不会受到任何外界因素的烦扰。

3.2 增强规划环评的可操作性

尽管《规划环境影响评价技术导则（试行）》已经公布，但是其中一些技术方法在规划环评的实践中操作研究较浅，以往的经验证明，某些规划在环评预测的时候认为不会对环境造成较大的影响，但是具体实践过程却对环境造成严重破坏。为此开展追踪评价是非常必要的。此外对规划环评技术部门提交的报告书的质量进行评估，从而让责任的追究有着确凿的证据支持，有利于环评工作的实施。

3.3 提高社会对规划环评的认知度

相比单个建设项目，规划对环境造成的影响是全局性的、系统性的，其经济损失也是单个建设项目无法相比的。布局、结构的不合理导致现在我国出现诸多严重的环境问题，且不可以通过对单个、多个项目开展环评工作就可以得到妥善处理，一定要着眼于战略规划环评角度，从源头着手优化调整发展结构、规模大小。

4 结语

当前是我国全面建设小康社会的关键时期,科学发展是社会发展的着力点。规划环评是当前政策的积极转变，充分发挥其在可持续发展与生态文明建设中的作风，从源头着手防止对生态的破坏，推动经济、社会走上协调的发展之路。

[1]罗丹.我国环境规划理论体系初探[J].中国水运（理论版）,2006,(5).