关于环保产业的若干思考

刘启风

（中国环境保护产业协会，北京 100037）

关于环保产业的若干思考

刘启风

（中国环境保护产业协会，北京 100037）

概述了环保产业的属性和定位，分析了环保产业的特点，提出环保产业是公益性产业，为环境保护服务是环保产业的根本任务；环保产业是大众化产业，小型化、专业化是产业组织的基本特征；环保产业是以物化劳动为主的产业，提供产品和服务是产业的主要内容

环保产业；公益；服务；定位

近年来，环保产业被国家定位为战略性新兴产业，得到了前所未有的重视，实现了快速发展。随着经济新常态和环保新高潮的到来，环保产业又迎来发展新机遇。方方面面对环保产业的关注和热情持续升高，不少人趋之若鹜，普遍看好环保产业的发展前景。

在大好形势下，加强环保产业的战略性研究，深入研究环保产业的本质、特点和发展规律，选择适合国情和当前形势的发展重点和发展方式，引导环保产业持续健康发展，是一个重大而紧迫的课题。

1 环保产业的属性

环保产业，顾名思义是为环境保护提供技术装备和服务的产业。在人类的整个经济社会生态系统中，它起着分解者的作用。这是环保产业的本质属性。

在自然生态系统中，有生产者、消费者、分解者三大角色。它们地位不同、作用不同但缺一不可。作为分解者的微生物，它负责将生产者和消费者的遗弃物包括排泄物、尸体等分解消纳，既为自然界腾出了空间，又使这些废弃物实现了物质转换。不要小看这些看不见抓不着的微生物，没有它们的分解和消纳转换活动，自然生态系统将无法维持正常的新陈代谢运动。在人类的经济社会活动中，同样离不开分解者持续不断地分解、消纳人类在生产和消费活动中产生的各种各类废物，否则人类将在地球上无立身之地，更谈不上持续发展。当今地球上污染日益严重，正是因为分解者的能力不足，不能与生产者、消费者相匹配。“两条腿长，一条腿短”，这是导致环境污染、生态失衡的根本原因。人类不能把长腿锯短，只能想办法把短腿接长。这就是发展环保产业的根本目的。

2 环保产业的定位

环保产业是人类经济社会生态系统的分解者，处于经济社会活动的末端。这是环保产业的基本定位。

无论是自然生态系统还是人类生态系统，总是先有生产者和消费者。它们产生了废物，才由分解者分解、转化和消纳。三者虽然缺一不可，但很难形成对等的三足鼎立状态。分解者永远处于末端。

生态者和消费者具有很强的族群性、趋向性和选择性。分解者则没有，它对生产者和消费者产生的废物必须“来料全收”，对于服务对象、服务内容、服务数量以及服务空间和时间，它都无可选择，永远处于被动。

生产者和消费者具有明确的目的性和趋利性。分解者是为所有生产者和消费者服务的。它具有明显的公共性，在人类社会经济生态中，就是公益性。所以说环保产业是公益性产业。这是它的又一个基本定位。

环保产业是公益性产业，其与以逐利为目的的经济活动往往处于矛盾和冲突中。这种矛盾随处可见。

在企业的生产过程中，其往往被视为可有可无的“附加工序”。没有它，并不妨碍产品的正常生产，而且还会降低生产成本。

在建设工程中，环保工程往往被视为可有可无的“配套工程”。没有它，并不妨碍工程的使用功能，而且还会降低工程造价。

这些既是环保工作的困难所在，也是环保产业的尴尬地位。环保产品的公益性与经济活动的逐利性，是环保产业永远处于被动地位的根源。

3 环保产业的特点

从环保产业的基本属性和定位出发，我们不难理解环保产业的特点。

（1）双重依赖性

首先，环保产业是典型的政策驱动性产业。环保产业的市场不是自发产生的，是由政府的环境管理催生的。环境管理包括环保政策、法规、规划、执法监督、财政投入等，最根本的是政府抓环保的决心和力度，是政府的环保目标。环境管理催生环保产业，环保产业支撑环境管理。一个是软件，一个是硬件，软硬结合，协同发力，才能治理污染，保护环境。从经济学讲，二者是需求与供给的关系。需求决定供给，供给刺激需求。

其次，环保产业毕竟是产业，也要受经济规律的支配，受市场波动的影响。经济形势好，政府和企业有钱治理污染，环保市场也活跃。但是在我国，往往有相反的情况，就是经济下行时，政府为了刺激经济，采取扩大投资措施。扩大投资，环保往往是重点领域。1998年的亚洲金融危机和2008年的美国金融危机，正是我国政府加大环保投资的两个重要时期，也是环保产业快速发展的两个时期，环保产业成了经济反周期调节的受益者。

当前，我国经济开始进入新常态，环保产业又迎来了一个大好的发展机遇。

（2）产业链条短

环保产业的功能是分解、转化和消纳废物，生产工序不长，生产过程较为简单。它的前端，原材料和设备配套比较少。其后端，尽管可能有一些废物和废水、余热可以作为资源再生利用，但支持不了一个庞杂的产品制造的工艺链条和产品链条。与汽车、房地产、石油化工等产业相比，无论是产业链还是经济规模，都是小巫见大巫。房地产业对投资的拉动作用非常强，可以带动40多个行业的发展。一家小轿车的总装厂，可以带起几十家、上百家配套工厂，支撑起半个城市甚至一个汽车城。环保产业无论是产业规模和对其它行业的拉动作用都很小，很难成为国民经济的支柱产业。

从2011年全国环保产业调查结果看，如果剔除环境友好产品生产的产值，环保产业的产值只有1万亿元，占当年GDP的比例不到2%。由于环保产业内部同质化严重，企业间缺少上下游产品链接，企业间互补性差，很难形成集聚效应。许多地方把环保产业作为支柱产业、大搞环保产业园区，但效果都不理想，根本原因就在这里。

（3）集中度低

环保产业是分解者。哪里有污染，哪里就有环保企业的活动。由此决定了环保产业的布局较为分散。

一是行业分布广。根据2011年全国环保产业统计调查，环保产业分布于国民经济96个行业大类中的56个行业。

二是空间布局散。除部分骨干企业在全国开展环保市场活动外，大部分企业都是依赖地缘优势在当地活动和发展。因此，全国各个省市、地区几乎都有环保产业，其密度与地区经济发展水平高度地吻合。但即便是环保产业较发达的沿海地区，在省内的分布也不集中，没有形成空间上的产业集群，更没有成规模的环保产业园区。

三是专业细分多。环保产业需要治理各行各业的污染，解决各种各样的生态环境问题，需要多种不同的技术和产品。仅以传统意义上的污染治理产业（现在分类为“环境保护产品生产”）而言，2011年销售收入1997.3亿元，但就包含有427个类别、5827项产品、218.3万个产品型号。

（4）规模小

一是单体体量小。与企业的主导生产设备相比，污染治理设施一般体量很小。在建设项目中，作为“三同时”配套工程的环保工程也比主体工程体量小，工程量少、投资额少。

二是产品批量小。环保工程大多数需要针对具体项目进行个性化设计，量身定制。非标产品多、现场制作和安装多，难以形成标准化、系列化、批量化生产。企业生产集中度低，质量控制难度大，规模效益低。

三是企业规模小。环保企业以小微企业为主。2011年，环保产品生产、环境保护服务和资源循环利用三大类企业平均规模88人/户，90%的企业不足50人，平均营业收入5430万元/户，90%的企业不足1000万元。国外企业也都是以小微企业为主体。2012年美国环保企业平均规模为35人/户。近年来，虽然出现了少数规模较大的企业，但主要是依靠母公司的优势或者是靠资本运作形成的。

（5）企业素质高

个性化服务的业务特点要求环保企业必须有较高的技术素质。2011年在23,820个环保企业中，国家级高新技术企业有2262个，占11%；上市公司402个，占2%。

员工素质高。企业中大专以上学历员工的比例高于一般制造业。

技术创新能力。2011年全国环保企业研发相关技术3648项，取得发明专利6728个、实用专利14,233个。

（6）机制灵活

中国的环保产业诞生于20世纪70年代末，一直处于国民经济产业链的末端。在计划经济年代，其从未进过国家计划的“大盘”，很少得到国家政策和资金支持。其伴随环保事业的产生而产生，伴随环保事业的艰难推进而顽强成长。历经40多年，至今已是星火燎原。正是这种边缘化的生存环境和经历，铸就了我国环保产业机动灵活、生命力强的特质。

中国的环保企业一直处在市场化的环境中，竞争激烈，市场开拓能力强。

中国的环保企业以民营企业为主，小微企业为主，门槛低、投入小、包袱轻、机制活、转型快、风险小。

由于环保产业是政策导向性产业，企业的生存和发展高度依赖与地方政府及相关部门的关系。环保市场行业壁垒少，地方门槛高。

（7）效益稳定

2011年全国环保产业平均利润率9%（其中：环保产品10.7%，环境服务10.8%，资源循环利用6.8%，环境友好产品9.5%），同期全国规模以上工业企业的利润率是7.6%，第三产业的利润率是8%。

环保产业效益较为稳定，不容易受市场影响而大起大落。从环保产品制造和环境工程来说，企业基本上是订单式生产，不会出现大批产品过剩，市场价格稳中有降。而对于污水处理厂、垃圾焚烧厂及工业企业污染治理设施的运营服务来说，由于是常年运营，运营企业有固定的服务价格，收益更为稳定。

（8）可持续

环保产业是分解、消纳和转化人类生产和生活废物的产业。地球上只要有生产者、消费者，就同时存在分解者。随着人类经济社会的不断发展和进步，所产生的各类废弃物将会越来越多，可用的资源会越来越紧缺，而人类对清洁环境的自觉追求也将越来越高，这就决定了环保产业将越来越成为刚性需求，越来越有广阔的发展空间和永不衰落的生命力。环保产业中某些类别的技术和产品可能会落后、过时，但其必然会被新的技术和产品所取代。环保产业永远不会过时和衰落。环保产业是“常青藤”产业。

4 结语

根据以上分析，初步提出以下几点建议，以期对研究制订新常态下环保产业发展战略和规划时有所参考。

（1）环保产业是公益性产业，为环境保护服务是环保产业的根本任务

发展环保产业的目的是为环境治理提供装备支撑和技术服务，满足环境保护的需求。环境保护一手靠管理，一手靠产业。两手都要抓，两手都要硬。政府要以满足环保需求出发支持环保产业，而不宜从GDP的惯性思维出发，要求环保产业达到多少产值、拉动多少GDP，更不宜要求环保产业成为带动经济发展的支柱产业。只有转变发展理念，明确产业定位，才能避免环保产业盲目粗放发展，走向健康持续发展的新常态。

（2）环保产业是大众化产业，小型化、专业化是产业组织的基本特征

环保产业服务面广、布局分散，最适合大众创业、万众创新。一是要用足用好当前国家支持创业创新的政策措施，鼓励和支持更多企业和个人进入环保产业，进一步壮大产业队伍、增强产业活力。二是要细化专业分工，大中小并举，以小为主。在一批骨干企业带动下，大力发展小微企业，向专、特、精、新发展，创品牌、创名牌、创明星企业。要客观分析产业集中度问题，不宜过分强调产业集中度，不宜过分追求做大做强。三是要把创新作为发展环保产业的根本之策。创新的重点是技术创新。环保产业急需技术创新的空间很大。首先要提升存量，紧跟国家工业“2025”战略，提升制造和工程技术水平，推动产业整体向中高端迈进。其次要做优增量，紧跟国家环境治理需求，加快研发新工艺新装备，努力扭转环保技术滞后的被动局面。还要超前储备，紧跟国际环保技术新趋势，组织重大前沿技术的研发。特别要重视环保新材料的研发。

（3）环保产业是以物化劳动为主的产业，提供产品和服务是产业的主要内容

环保产业的基础是实体经济。发展环保产业的重点是发展实体经济。面对各种理念和诱惑，环保企业要保持清醒，切忌浮躁，找准定位，苦练内功，以优质产品、优质工程、优质服务，在激烈的市场竞争中站稳脚跟、谋求发展。

On Considerations of Environmental Protection Industry

LIU Qi-feng

X324

A

1006-5377（2015）06-0017-04