企业环境应急管理研究

张玲玲

（苏州工业园区环境监察大队 江苏苏州 215021）

企业环境应急管理研究

张玲玲

（苏州工业园区环境监察大队 江苏苏州 215021）

强化企业环境应急管理是改善当前严峻环境安全形势的需要。企业要做好环境应急工作，主要任务是认清存在的风险单元，采取相应防范措施，完善环境应急管理制度体系，加强日常的环境应急演练和培训，提升环境应急处置能力，保障企业环境安全。

环境应急；风险单元；防范措施

企业环境应急管理是指企业进行环境风险排查，科学评估分析各种环境风险发生的可能性、后果以及企业对于各种环境风险的承受力与控制力，明确落实环境风险防控措施，制定相应环境应急预案的全过程动态的管理体系。企业环境应急管理的核心是防范环境风险，重点是进行环境风险排查和评估，落脚点是落实环境风险防范措施，目的是保障企业环境安全[1]。

企业作为环境保护的责任主体，处在保障企业环境安全的一线位置，强化企业环境应急管理是当前严峻的环境安全形势的需要，也是环境保护工作的重要内容。要做好环境应急管理工作，就是要确定企业存在的环境风险，对症下药，预防突发环境事件。

1 识别企业的环境风险单元

企业生产、使用、储存、运输、销售的有毒有害，可能引起环境事件的危险化学品，是环境风险防范的核心内容[2]。目前我们判断企业风险状况是通过企业申报环境风险状况，环保部门根据申报情况对其进行环境风险状况评估，确定该企业的环境风险等级，按风险等级纳入日常监管计划。日常的管理中发现，根据上述过程识别风险单元，和实际情况有一定偏差。一方面企业往往将涉及到安全生产、消防、疾控方面等方面的风险一并上报环保部门，混淆环境风险；一方面环境监察部门对企业的生产工艺不熟悉，导致不能明确地发现企业存在的环境风险隐患。根据最新的《企事业单位环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）（简称《备案管理办法》），企业编写环境风险评估报告，请专家对报告进行评审。相关行业专家、环保以及环境应急等专家对报告进行论证确认，最终明确环境风险单元，确定环境风险等级[3]。经企业、专家、环保部门三方评估，基本解决风险单元识别不清、识别不准的问题，为企业以及环保部门采取后续环境风险防范措施，提供准确、详细的基础信息。

2 制定防范措施

环境风险单元确认后，企业要根据自身特点制定有针对性的风险防范措施。危化品作为环境风险防范的核心内容，其流经的各生产环节，就是需要防控的风险单元。根据主要污染因子又可以分为水、气、危废等环境风险的类型。依据环境风险单元以及风险单元的主要风险因子，制定针对性的防范措施。一般情况下风险单元可能不单有一个风险因子，比如有机的化学品出现突发情况，可能存在化学品挥发、渗漏、流到雨水井甚至外环境的风险，还可能有化学品燃烧爆炸的风险等等，所以风险防范的措施也应该是针对多个风险因子的，多重的，甚至对于一个风险因子要设置层层关卡，建立一个立体的防范体系，坚决杜绝把企业的环境风险转嫁到外环境，将可能的突发环境事件的影响降到最低程度。具体的风险防范手段如下列举：

2.1 在易燃易爆、有毒有害气体的贮存区、使用点等处，设置气体泄漏探测器，及时探测气体泄漏情况；在罐区、围堰等部位设置液体泄漏侦测器，侦测液体泄漏情况[4]。

2.2 事故应急池：事故发生时，将含有污染物的消防水引入事故应急池，防止消防尾水流入地表水体造成外环境污染；

2.3 清下水排放缓冲池：缓冲池可借用事故应急池，但容量要确保满足清净下水收集需求；

2.4 初期雨水收集池：可借用应急事故水池，满足初期雨水收集需求；

2.5 污水总排口关闭闸阀：生产废水总排口处设立阀门，确保将污染物或消防废水截留在厂区；

2.6 雨水排口关闭闸阀：雨水排口处设闸阀，防止污染物和消防尾水经过雨水排口直排外环境；

2.7 清下水排放切换阀门：设置有效的切断或切换装置，防止事故状态下有毒有害物质通过下（排）水系统进入外环境引发污染事件；

2.8 危化品储存：设立专用仓库、场地或者专用储存室存储危化品，储存方式、方法与储存数量符合国家和地方标准[5]。

3 建立环境应急管理体系

加强企业环境风险的防控，有效提升企业的环境应急管理水平，建立以预防为主的企业环境应急管理制度和环境事件应急预案是做好环境应急工作的重要环节，让企业的日常环境应急工作有章可循。

3.1 制定环境应急管理制度

3.1.1 环境应急目标责任制：确立日常的环境应急管理目标，落实环境应急目标责任，层层签订环境应急目标责任状，将任务分配到每个人；

3.1.2 环境风险定期排查制度：定期排查分析企业内部环境风险，针对发现的环境隐患及时整改，防患于未然；

3.1.3 定期监测制度：定期对企业自身的特征污染物进行监测，及时掌握环境风险单元的变化情况；

3.1.4 突发环境事件报告和处置制度：出现突发环境事件第一时间向环保部门上报信息，及时开展前期处置工作；

3.1.5 环境应急档案管理制度：将环境应急管理工作相关的档案材料和台账资料进行规范存档；

3.1.6 危化品管理制度：加强危化品环境安全管理，规范危化品的生产、使用、储存、运输等环节，防止危化品造成环境危害。

3.2 编写环境应急预案

突发环境事件应急预案是是应对突发环境事件的依据。从企业实际出发编制的环境应急预案，将企业整个环保工作都包容在一起，也是企业环境应急工作水平的体现。按照最新的《备案管理办法》的要求，企业编制的环境应急预案，详细制定各风险单元的应急处置流程，将环境应急处置流程标识在重点环境风险单元旁边的显眼位置[5]。同时将上文中提到的各项制度细化，动作落实到人，出现突发环境事故时，有章可循，每人根据预案的职责分配迅速找准自己的位置，做好自己的职责，在最快的时间内作出应对。

4 应急救援队伍和物资

有了明确的目标，有了对策和方法指导，最终能不能打好环境应急这场仗，就看能不能有效的执行，落到实处就是要有人员、有物资。企业应急队伍的职责是在应急状态下，进行先期处置，切断事故源头，将事态控制在最初状态，防止衍生出更大事故，上报事故情况，参与初期救援处置，配合调查的事件原因和责任等。对于环境风险大的企业要具备充足的应急救援物资和专业的应急救援队伍，能够胜任突发环境事件早期应急处置工作。对于一般环境风险单位设立兼职救援队伍或协议借用邻近有能力单位的专职救援队伍，配备充足的初期处置应急物资或有明确的物资调用方案，保证人员、装备及物资能基本满足环境应急事故的先期处置需要。

5 环境应急培训和演练

定期组织环境应急操作人员进行环境风险知识和应急管理能力的培训，明确突发环境事件应急启动流程和采取有效应急措施是保证突发环境事件时，第一时间遏制事态发展的致胜法宝。每年至少应该组织开展一次全单位的环境应急综合演练，根据实际情况还应开展各工段、车间的分项应急拉练。环境应急培训及应急演练的总结和评估是环境应急管理中很重要的环节，从演练中总结有效的防控措施，发现日常环境应急管理及环境应急预案的不足，不断能提升企业的环境应急能力。

以上阐述是企业内部环境应急管理的主要内容，要真正杜绝环境风险，保持和环保主管部门的良好沟通和配合也是相当重要的，对于自己没有发现的问题，要勇于借助环保部门更专业的力量来发现一些隐患。同时公开企业的相关应急管理措施，接受周边的邻居、周边的居民监督，通过外界的反馈提高企业环境风险防范的水平和警惕性，也是一个非常有力的自我督促手段。提高企业环境风险的管理能力关乎群众生命财产安全，关乎社会稳定，更是企业的社会责任，是保障区域环境安全的基础。

[1]张志敏.强化环境风险管理落实企业环境安全主体责任[J].环境保护,2012,13:13-17.

[2]毛剑英,袁鹏,冯晓波,宋永会.开展企业环境风险评估完善环境风险管理制度[J].环境保护,2012,12:40-42.

[3]张波.如何守护“第一防线”——关于企业环境风险防范的思考[J].环境保护,2012,13:18-20.

[4]南京市重点环境风险企业整治与防控验收表,http://wenku.baidu. com/view/8b0d323b6c175f0e7cd137af.html

[5]江苏省环境安全企业建设标准（试行）.