提高环境影响评价公众参与有效性的对策研究

张文娟

（广州国寰环保科技发展有限公司 广东广州 510000）

提高环境影响评价公众参与有效性的对策研究

张文娟

（广州国寰环保科技发展有限公司 广东广州 510000）

环境评价是当前人们生产经营活动中的一项重要活动，在人们的环保意识不断上升的背景下，公众参与的重要性日益凸显出来，环境影响评价中实施公众参与对于提升全民环保意识，促进环境影响评价的完善具有十分重要的意义。从当前我国的实际情况来看，在实际工作中还存在着诸多问题，信息公开制度不完善、有效性低是其中的典型问题，为了提升环境评价得科学性，应不断鼓励公众参与进来。本文首先是分析公众参与的意义，然后分析其存在的问题，最后分析怎么提升有效性。

公众参与；环境影响评价；存在问题；有效性

1 我国公众参与方式及意义

作为一项重要的评价活动，公众参与在环境影响评价中发挥非常重要的作用。公众参与是一种决策部门同公众交流的重要平台，通过设立这样一种平台有助于实现环境评估决策的科学性及民主性。在实际工作中公众参与不仅是一种平台，同时还是公民知情权、参与权以及监督权的体现。通过公众参与能够帮助决策部门及时有效地掌握关键信息，同时还能够有力监督违法行为。这对于可持续发展无疑是非常重要的。

2 公共参与现状

从公共参与的现状来看，环境影响评价过程中的公众参与还存在着诸多问题，这些问题如果不能够得到及时有效地解决的话就会严重影响到实际工作效率，对此在今后工作中应该不断加强研究。

从当前实际情况来看主要是存在以下问题：

2.1 没有代表性，广泛性不足

从实际情况来看，参与环境影响评价的往往是与其有着密切联系的团体以及个人，这些人往往不是主动参与进来的。主动要求参与的公众非常少，这样就意味着当前所选择的对象是没有多少代表性的。从当前的实际情况来看，只有随机选择，尽量避开那些利益相关者，才能够真正代表公众利益。当前在实际评价过程中，对于一般民众的意见往往是忽视的，少数意见得不到充分尊重是当前表现最为典型的一个问题[1]。

2.2 自身素质不够

环境影响评价是一项专业性非常强的工作，在实际工作中要想实现科学评价就要求公众具有专业的素质，但是从当前公民的环保知识来看，还缺乏相关专业知识，对于环境问题的认识还停留在表层。这对于今后的发展显然是非常不利的。

2.3 信息公开制度不完善

实际工作中社会公众处于弱势地位，对于建设项目中的各种信息无法真正了解，社会公众的知情权无法得到保证，这是当前比较普遍的一个问题。在环境影响评价过程中，当前社会公众参与环节的有效性还没有得到完全性保障，公众参与的真实性较低，参与力度较低、参与权限较小。这些问题的存在必然会使得社会公众参与的有效性降低。

3 提高公众参与有效性的对策建议

3.1 广泛筛选具有代表性的公众参与对象

在实际工作中，选择对象的时候要全面客观公正地来进行选择，这样才能够真正适应实际需要。对于单位、个人以及专家需要根据不同的标准来进行选择。对于那些弱势群体，则应该引起特别关注。为避免弱势群体在公众参与中被边缘化，可借鉴国外的经验，成立民间或半民间性质的环保社会团体，将分散的个人有机地组织起来，致力于维护公众的环境权利[2]。

3.2 加强宣传，提升公民自身素

针对当前公民自身素质偏低的问题，在今后工作中应该不断加强宣传。要通过互联网、移动媒体、报纸等手段来加强宣传，要利用生活案例来不断提升公众的环保意识。在实际宣传过程中要采用丰富多彩的形式，同时还应该实现在平常时间宣传的做法，而不应该是在特定阶段来宣传。对于农民而言，在实际宣传过程中则是要利用通俗易懂以及喜闻乐见的形式来进行有效宣传。

今后为了有效提升公民自身素质，还可以通过举办各种培训会以及组织有奖竞猜等形式来进行宣传，通过这些形式将能够有效提升公民自身素质。

3.3 保证公民的知情权

提升公众参与有效性必须要保证公众的知情权，实际工作中要积极促进环境信息公开，规划单位在做出相关规划的过程中必须要提前让公众知晓，这是保证知情权的必然要求。公众在参与过程中则是要能够有效保证透明性，要不断丰富参与方式，政府相关部门对于公众提出的意见应该充分尊重，对于这些意见处理结果也应该及时予以公布。对于那些没有采纳的意见要能够告诉不采纳的原因，如果公众还不满意，政府就应该及时予以解释说明。公众如果对此有不解或不同意见，可及时将信息反馈给有关部门，后者应及时给予答复；最后一点需要注意的是，今后处理过程中必须要能够保证过程的透明[3]。

3.4 逐步完善内容及方式

今后要逐步完善参与内容及方式。要积极利用多种方式来进行参与。座谈会、论证会以及听证会等都是需要可以积极采用的形式。不同角色所承担的责任是不一样的，专家的主要作用就是要能够对专业问题以及疑难问题能够做出科学合理地解释，公众主要是要进行调查然后把意见表达出来。

4 结语

提高公众参与环境影响评价的有效性，需要完善公众参与制度，强化公众参与执行体制。解决公众参与存在的问题，需要从上述两个方面入手，分析问题存在的原因，从法律法规上明确公众参与的具体要求，从参与对象、形式、方法、监督体制和评价体系等方面完善公众参与体系，并加强环保知识的宣传和教育,提高公众的环保意识和维权意识。通过一系列措施，不断完善公众参与的积极性与执行体制，稳步提高公众参与的积极性与合理性，维护公众正当的环境权益，逐步提高公众参与的有效性，促进决策的科学化与民主化。

[1]郑杭生,大用,等.中国民间环保力量的成长[M].北京:中国人民大学出版社,2007:65-87.