城市环境保护相关问题探究

纪腾蛟

（内蒙古乌兰察布市环境监测站 内蒙古乌兰察布 012000）

城市环境保护相关问题探究

纪腾蛟

（内蒙古乌兰察布市环境监测站 内蒙古乌兰察布 012000）

随着经济的飞速发展，人们生活水平的不断提高，对城市环境保护也提出了越来越高的要求，工业文明的高度发展的同时也带来了许多环境问题。本文介绍了我国环境污染的现状，分析了城市环境保护存在的一些问题和阻碍城市环境保护执法的因素，并探讨了相关完善城市环境保护的措施。

环境污染；城市环境保护；问题；因素；相应措施

我们在创造发达的物质文明的同时，也在不断破坏环境，如何正确处理经济发展与环境保护的关系，是当今社会发展必须解决的首要问题。我国城市环境保护工作起步比较晚，当前环境保护力度跟不上经济发展水平，不利于贯彻可持续发展战略，我们需要切实解决城市环境保护存在的问题，提高环境保护水平，我国的城市环境保护工作任重而道远。

1 我国环境污染现状

1.1 生态恶化趋势加剧

我国土地退化问题严重，水土流失和土地沙化情况严重，扬尘、浮尘、沙尘暴频繁发生，乱砍滥伐屡禁不止，森林面积锐减，草地退化、沙化、碱化不断加剧，农业自然灾害频发，土地退化严重，生态平衡被严重破坏。水生态系统平衡被破坏，旱涝灾害频发，河流断流加剧，湖泊萎缩严重，现有水库蓄水量日趋减少，天然绿洲不断消失，湿地破坏严重.野生动植物栖息地环境恶化，非法捕猎和乱挖滥采屡禁不止，使得野生动植物丰富区面积不断减少。

1.2 环境污染严重

水体污染严重，湖泊富营养化趋势加剧，部分饮用水水源地水质安全堪忧，大气污染严重，我国部分城市空气可吸入颗粒物浓度超标，经济发达区域雾霾日渐严重，土壤污染问题严重，大面积耕地受污染，固体废弃物大量占据良田。

2 当前我国城市环境保护存在的问题

2.1 生态环境保护管理和执法监督体系不完善

当前，我国环境保护执法体系是以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，依靠公众舆论监督的监督执法工作体系，生态环境督查力度不足，相关机构设置较少，执法人员数量不够，执法权限相对较小执法缺乏威慑力，另外监督体系缺乏能协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构。

2.2 环境保护执法能力严重不足

环境保护部门管理不到位，技术装备落后，监控手段落后，环境保护执法经费不足，执法人员素质较低，会在一定程度上纵容环境违法行为。我国大部分地方政府对开展环境保护工作重要性的认识不足，对环境保护工作不够重视，使得环境保护执法人员工资待遇落后于其他部门工作人员，政府对环保工作支持力度不够，执法经费严重不足。

2.3 有法不依，执法不严

环境保护执法部门工作依靠专项行动，工作较被动，放松日常监管工作，工作多为突击形式，处理极其严重的危害环境行为时权限不够只能借助使用专项整治的方式，环保执法权威性不足，威慑力不够，不利于震慑违法分子。同时地方保护主义的存在，也一定程度增加了环境保护执法难度，部分地方环保局为了应付上级检查，不仅不惩处有关违法企业，反而为违法企业大开方便之门，环境保护工作流于形式。

3 影响城市环境保护执法的因素

3.1 环境保护执法机构设置不合理

环境保护部门机构的设置直接影响着环境保护执法的效果，目前我国环境保护执法领域仍存在较大的问题，缺乏更具有科学性和权威性的管理机构设置，我国环境保护行政主管部门对地方有关部门缺乏实质性的制约，一些地方政府片面发展城市经济，干预环境保护工作，而地方环境保护部门为迁就政府不得不为环境污染企业放行，我国缺乏权威统一的环境管理机制，来保证执法的顺利进行。

3.2 缺乏科学的环境执法观念

地方政府重视经济发展，轻视环境保护，只顾眼前利益，牺牲城市环境保护，引进建设项目时没有坚持可持续发展战略，甚至在环境保护执法的同时使用双重标准，纵容纳税多污染严重企业，严格要求纳税少的企业，有关领导缺乏相应的法制观念，不利于环境保护执法的开展。企业注重招商引资，缺乏对环境负面效应的考虑，追逐利益，为了压缩成本不购置排污设备，不进行排污处理，阻碍环境保护执法，甚至有些在政府减免税收的政策里，拒绝缴纳排污费。

4 加强城市环境保护的相应措施

4.1 建立提升城市环境保护能力的长效机制

建立垂直管理的环境保护体制，充分发挥中央政府的领导监督作用，全责分明，不受地方政府制约，提高环境保护部门工作权限，提高行政效率，实现人力物力的统一调度，将事后监督变为事前预警。加强公众环保理念，提高公众的环境法律意识和维权意识，为环境保护执法营造良好的群众基础，提高公众对环境保护工作的参与度，加强执法的透明度。

4.2 健全环境保护管理绩效考核与环保行政问责

建立绿色GDP核算制度，把环境保护工作成绩纳入领导干部绩效考核中去，明确规定核算方法，核算主体奖惩情况，建立有效的激励机制。建立健全环境管理绩效考核机制，避免地方保护主义的干扰，建立严格的环保责任问责制度，提高政府对环境保护工作的重视度。

我国在经济飞速发展的同时也带来了许多环境问题，环境保护滞后于经济发展，生态恶化趋势加剧，环境污染严重，城市环境保护存在较多问题，缺乏完善的生态环境保护管理和执法监督体系，环境保护执法能力严重不足，普遍存在有法不依，执法不严的情况，为提高城市环境保护，需建立提升城市环境保护执法水平的长效机制，加强公众环保理念，建立健全环境管理绩效考核与环保行政问责制度。

[1]薛长浩.对城市规划中环境保护的阐述[J].建筑工程技术与设计, 2014,(10)∶12-12.

[2]李君,曹琼辉.城市环境保护中污水治理的相关问题研究[J].北方环境,2011,(7)∶62-62,131.