水资源保护问题及法律对策

赵鲁孙维红

（1郯城河道管理局 山东临沂 276100 2北京华禹仟融水务技术咨询有限公司 北京 100038）

水资源保护问题及法律对策

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（1郯城河道管理局 山东临沂 276100 2北京华禹仟融水务技术咨询有限公司 北京 100038）

近年来，随着社会经济的不断发展和人口的不断增长，水资源受到的污染越来越严重，本文就水资源保护中存在的问题进行分析，对水资源保护法律对策进行探讨。

水资源；保护；法律对策

水资源是21世纪稀缺的基础性自然资源，是一个国家综合国力的重要组成部分。当前，随着我国社会经济的高速发展和人民生活水平的提高，水资源的需求量也不断增加，水资源的严重短缺，污染加剧，造成严重的水资源供需矛盾因此保护好现有水资源，解决好水资源与社会经济发展的有机统一，确保我国水资源的永续利用显得尤为重要。

1 我国水资源现状

目前，就我国总的水储量和循环量来看，我国平均年水资源总量为28124×108m3，居世界前列，但是由于我国是一个人口大国，人均淡水资源为世界平均水平的1/4，排名世界第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。据最新的水资源调查资料显示，我国的水资源开发利用已经逼近红线，全国用水总量正逐步接近国务院确定的2020年用水总量控制目标，黄河、海河、辽河流域水资源的开发利用率分别已达82%、106%、76%，西北内陆河流开发利用已接近甚至超出水资源承载能力。我国的水资源污染是导致水资源短缺的重要元凶，我们可以通过一则调查实例来了解我国水污染的严重程度：据新华网最新的水资源调查资料显示，在安徽省宿州市杨庄乡房上村，村民民居距离淮河直流奎河只有50m远，这条曾经遭受严重污染的河流让当地村民水不能饮用，在近10年的全面治理后，奎河水水质虽已得到很大改善，但是饮用水仍然让村民感到叹息，曾经的小井水都已经不再用了，深井水的硬度让村民担忧。淮河之痛是中国水污染严峻形势的一个缩影。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源的短缺形势，也严重威胁到民众的饮水安全和健康。

2 我国水资源保护中存在的问题

20世纪80年代以来，我国政府开始了依法治水、依法管水的立法尝试，但是我国对水资源保护的界定模糊不清，水权交易在法律上没有明确的依据，在法律上普遍认为水权是产权或财产权的一种类型，我国的水资源保护法律制度在一定程度上遏制水资源的进一步恶化，然而，这些法律与当前的水资源面临的严峻短缺问题相比显得相当薄弱，本身存在很多的不完善的地方。

水资源的保护和管理，国家相关明文规定的有四部法律：《水法》《水土保护法》《水污染防治法》《环境保护法》，其中《水法》的相关保护条令相对于《环境保护法》在规定了地方各级人民政府应当对相应辖区的环境质量负责，并采取相关生态环境保护措施的基础上，虽然增加了水资源保护的内容，但在整个保护结构方面仍然对水资源的经济价值和生态价值的相等重要性缺乏完善，还有就是对水资源的保护内容不够完善，而且在《水法》中确定的“流域管理与区域管理并重”的体制模式存在一定的矛盾，流域机构在水污染防治方面难以实施有效工作。水资源不是一个独立的资源系统，它与其他的自然资源之间有着紧密的联系，因此，自然资源之间的利用方式可以相互影响，其中任何一个资源的不合理运用都会引起水资源的破坏，然而，在水资源的相关保护法律法规与其他资源的保护体制之间应该相互协调运行，既要强调水资源的保护，又要注重其他资源的相关法制对水资源的间接保护。健全、完整的水资源保护法律体系在水资源开发、利用管理以及保护中应当是协调一致的，但是我国的水资源开发、利用、节约、管理、保护以及水资源防护等各方面的法律法规都不完善，都不太重视水资源生态系统的保护，对水资源的调控规划及生态保护方面的重视不够。

我国水资源的现行法律制度较为原则化，在刑法保护中却又对其保护的不够全面。目前，水资源法律规章制度没有实际操作性，缺乏相应的配套制度，缺乏程序性规划，致使一些法律制度的适用范围不明确。于是，水资源引发的问题引起了越来越多的民众关注，在刑法中虽然对水资源保护有相关的规定，但对水资源的保护缺乏切实有效的保护，没有对水资源的开发利用提供命令保护，对破坏环境资源的罪行力度不够，对危害水资源的行为只有在致使公司财产遭受重大损失或人员伤亡的时候才构成水资源犯罪，这对预防水资源污染事故的发生没有相当的力度。

3 水资源保护法律制度的完善

就当前的水资源危机情况，必须重视将水资源保护法律制度的完善。水资源保护法律制度首先就要进一步完善《水法》，只有建立了健全的水权法律制度，水生态的保护补偿机制才能有效开展，以及对水生态和水土流失的治理。强化水资源的规划法律地位，整理汇编现行有效法律法规有关章程，明确水资源规划的具体内容，完善水资源的行政法律制度，强化统一管理，进一步完善和制定水资源的专门法律规定，来增强法律的可操作性。

4 结语

水资源的保护法律体系在我国对水资源的合理开发、利用与保护方面起到不可或缺的作用，水资源的保护，不仅有利于当代，还能实现可持续利用，保障经济的稳定发展。我们只有加强水资源保护的相关法律法规，加强全名对水资源保护的重视及参与，才能开创水资源保护的新局面。

[1]曾文革,余元玲,许恩信,等.中国水资源保护问题及法律对策[J].重庆大学学报（社会科学版）,2008,14(6)∶92-95.

[2]骆德彪.对地表水资源保护的法律制度的探究[J].黑龙江水利科技,2014,(3)∶226-227.