中国生态文明建设视野下的环保政策演变

赵云

（扬州市江都区环境监测站 江苏扬州 225200）

中国生态文明建设视野下的环保政策演变

赵云

（扬州市江都区环境监测站 江苏扬州 225200）

我们国家的生态文明建设是“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的根基。建国以来，我们国家的环保政策从无到有，环保理念逐步加强，公民的环保意识也得到进一步的提高。国家层面，由原来的五位一体的国家总布局，到现在加一生态文明建设的“六位一体”总布局，生态文明建设已经成为我国长久发展的大计，只有这样才能建设出美丽中国，进而实现永久持续发展。

中国；生态文明建设；环境保护；政策

自党的十一届三中全会决定实施改革开放以来，我们从实际工作、以实事求是的基本工作态度出发，发动各种社会力量，优化生态环境，为建立起和谐的人与自然关系，建立起可持续发展的社会而努力着。我们把生态建设和国家的基本情况相结合，持续探究人与自然和谐相处的新模式。

1 改革开放之前中国环保政策的艰难起步

在十一届三中全会决定实施改革开放之前，我们就萌发出了保护环境的思想。毛泽东主席曾经有过全民植树、实现神州大地绿色化的伟大号召。而由于当时历史条件的限制和人为条件的破坏，不少的风景区和自然保护区受到了不同程度的损坏。不过在改革开放之前，我国的环保工作中，兴建水库等一些有力的环保措施被实施，在一定程度上促进了社会生态文明的建设，不过成效甚微。尤其在十年“文化大革命”动荡期间，经济社会的建设停滞不前，生态文明建设也不例外，我们国家的环保政策在艰难地起步。

2 20世纪80～90年代中国对环保政策的探索

20世纪80～90年代，我们的工作中心转移到了经济建设之中。在处理好人与自然的关系方面，党和政府下足功夫。

改革之初，粗放型的经济增长方式势必会破坏自然环境。以邓小平同志为领导核心的党和政府，十分重视环境保护工作，实施三北防护林等的战略决策，亲自带领倡导全民植树，成立植树节。也先后颁布制定了《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》等法律法规，补偿和优化环境生态。

与此同时，我国也积极开展着生态环境的国际化合作。在国际会议上，首先提出“可持续发展”的概念。先后制定了《21世纪议程》等的法律法规。坚持走可持续发展的社会主义道路。

改革发展之初的唯GDP论的思维模式，使广大基层干部片面追求经济社会发展，而将各项环保措施弃之不顾。以前美丽的乡村也受到了严重的环境破坏，乡镇工业污染十分严重，为此国家也先后公布了《关于环境保护工作的决定》等文件。

3 90年代中国环保政策的沉稳发展

1992年召开的党的第十四次全国代表大会，将环境保护作为我们国家的一项基本国策，我们国家的生态文明建设得到了进一步的发展。同时，我国的生态文明建设的有了清晰的发展框架。以江泽民同志为总书记的党和国家领导人，积极开展生态文明建设，和环境整治动员。国家环保局印制多项生态文明建设发展文件，建立生态文明示范区。并将其上升为省级层次。同时，国家也建立生态省试验点，全国各个省市自治区积极开展生态省的建设。

2000年9月10日，国家实施退耕还林、退耕还草。2001年，由国家林业局牵头确立的林业保护工程，对于我们国家的林业发展具有长远意义。同时，在国际合作中，遵守执行国际环境公约，参加各种国际环保会议和国家与国家的环保合作。签署制定《里约宣言》、等多项法律法规。以“可持续发展”作为我们国家的基本战略。我国环保政策在沉稳地向前发展。

4 2003年至今中国环保政策的全面进步

2003年1月20日，正式实施《退耕还林条例》，建设美丽绿色家园得到了人们的响应。2006年10月27日，举办中国自然保护区成立五十周年会议，此为我国生态文明建设的里程碑。

每年国家都会制定多项环保法规，进一步促进环境的保护，在逐步完善法制化的环保生态建设，以法制的理念来保护我们赖以生存的环境。我们的环保政策在全面进步。

2015年1月1日，被成为“新环保法”的《环保法修订案》完成了25年来的首次修订并开始实施，这也令其增加了时代性，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。

被成为“水十条”的《水污染防治行动计划》于2015年4月2日出台，强化了问责制，铁腕治污也将进入“新常态”。

5 结语

我们的生态环境建设与经济社会发展是紧密联系在一起的，既需要政府实施环保政策的有力主导，也需要依靠市场的力量来明确污染和治理的经济责任来推进。“经济基础决定上层建筑”，而一味地透支环境迎来的发展只是空中楼阁，是不可持续的。

同时，我们也看到我们的生态环境建设是与国家工业信息化同步推进的。我们先处于劳动密集型产业集群中，社会的发展需要高能耗，因此高耗能、污染物较多。西方的工业发展经验告诉我们“先污染后治理”的思维模式是不可取的，我们唯有坚持科学的发展观念，才能创造人与自然的和谐相处。

鸟语花香、山清水秀不应成为我们的回忆；“霾来了”不应一直在“等风来”。党的十八大也明确提出建设社会主义生态文明，是我们党与时俱进的理论勇气和政治智慧，坚持生态文明建设才能建设出“美丽中国”。

[1]俞可平.科学发展观与生态文明.华东师范大学出版社,2007∶18.

[2]国家林业局宣传办公室编.生态文明建设理论与实践.中国林业出版社,2009∶46.

[3]姬振海.生态文明论.人民出版社,2007∶316.

[4]黄国勤.生态文明建设的实践与探索.中国环境科学出版社,2009∶5.

[5]潘岳.论社会主义生态文明.绿叶,2006(10)∶10-18.

[6]胡锦涛.在新进中央委员会委员、候补委员学习贯彻十七大精神研讨班上的讲话.人民日报,2007-12-17.

赵云（1973—），男，汉，安徽芜湖人，硕士，研究生，中级，研究方向：环境保护。