新形势下环境监察工作研究

杨旭东

（龙口市环境监察大队 山东龙口 265701）

新形势下环境监察工作研究

杨旭东

（龙口市环境监察大队 山东龙口 265701）

环境监察是环境保护工作的一项重要内容，随着我国城镇化、工业化进程的加快，人们环保意识的增强，加强环境监察工作对于提高环境质量，预防和减少环境污染事故的发生等都具有积极意义，本文针对当前环境监察工作中存在的问题分析，有针对性地提出了具体的解决对策。

环境监察；监察能力；新形势

环境监察作为一种微观的环境执法行为，它是通过检查排污单位对环保法律法规执行的具体情况，以及对于环境行政主管部门审批内容的贯彻落实情况的一种现场监督的执法行为，环境监察工作具有强制性和及时性等行业特点。随着新环保法的实施，人民群众环保理念的不断提升，只有不断加强和完善环境监察来保障相关法律法规落到实处，保护好人们的生存环境，实现经济社会的可持续发展。

1 环境监察的意义

环境监察是环境现场监督、检查、督促与处理的总称，是在环境管理和征收排污费工作实践中产生并逐步发展起来的[1]。随着工业化、城市化进程的加快，环境污染越来越严重，加强对环境的监察、管理力度，可以及时掌握环境状况，及时采取有效措施，防止或降低环境污染。此外，遵循“经济建设、城乡建设、同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益和环境效益统一”的环境保护战略方针，坚持谁污染谁治理的原则，切实做好环境监察工作，帮助人们及时找出环境污染的源头，改善环境质量，促进经济社会发展。

2 当前环境监察存在的问题

加强环境监察工作，对排污单位及时有效地进行监察工作，既有利于环境的保护，也有利于环境监察工作的顺利开展，但在新形势下，当前环境监察工作存在一些问题，主要表现在：

2.1 群众参与度不高

环境监察具有较强的专业性，普通群众缺乏相应的环境专业知识阻隔了其参与监察工作的积极性，虽然人们对环境质量的要求越来越高，对环境监察工作的期望也越来越高，但人们自主参与环境监察不足。从整体来看，对环境监察的高认可度与低参与度不成比例，亟待加强宣传，鼓励人们积极参与到环境监察工作中，发挥他们的聪明才智，多提宝贵意见和建议。

2.2 队伍素质有待提高

环境监察专业性强，除了要掌握一定的执法知识外，还需要与时俱进，及时掌握新的环境专业知识，并将其运用到实际监察中。高质量的环境监察工作离不开一支高素质的专业化环境监察队伍。新时期，环境监管行业面临的形势复杂多样，环境污染形势依然严峻，但许多基层环境监察队伍中出现了年龄大、知识老化、专业知识偏低等问题，不利于环境监察工作的有效开展。

2.3 监察理念有待转变

传统的环境执法理念中，执法主体具有行政性的主体地位，执法多采取命令和控制的方式来实现其环境监察目的，例如，常常是对污染企业动辄一罚了之，或者责令停业整顿，较少的采取从源头治理，对污染企业做好日常的环境宣传保护工作。在市场经济条件下，这种纯粹的命令式监察方式大多是事后处理，是已经在环境造成一定破坏的基础上才进行相应的监督监察，难以从根本上减少环境污染事故的发生。

3 对策

3.1 提高环境监察群众参与度

环境监察虽然是一项专业性工作，但离不开人民群众的积极参与。在进行环境监察的工作上，要认真做好环境法律、法规以及投诉、举报相关知识的宣传教育，提升群众的环保知识和环保理念，争取环境保护工作的群众支持基础。在环境检察工作中，一方面要加大宣传环境监察的意义和作用，另一方面也要对环境违法行为的查处结果的对外宣传力度，以儆效尤。同时，也要结合具体实际情况，通过帮助群众了解身边环境所存在的问题，积极引导广大群众以积极的态度参与到环境污染治理工作中去，充分发挥群众的力量[2]。

3.2 提升环境监察队伍素能

新时期对环境监察人员的要求进一步提高，这就需要注重打造一支专业化、高素质的环境监察专业队伍。需要加强监察队伍的思想道德素质培育、环境监察业务的培训和科技监管手段的掌握。各级环境监察部门要通过各种有效途径，加强对队伍的专业知识进行培训，并定期对培训的效果进行考核，纳入到个人的综合考评体系中，加强对新进人员的实践能力的培育，使新进人员能够快速适应监察岗位。健全监察人员进入、退出机制，加大对高素质人才的引进力度，对于极个别能力不适应环境监察岗位的对其进行有针对性地培训，培训后仍不符合要求的，要及时调离监察一线。注重改善环境监察工作环境，加大对新型监测设备的硬件投入力度。

3.3 转变环境监察理念

首先是环境监察人员要积极转变环境监察执法理念，坚持预防为主，为监察对象做好服务工作，不能一味的以罚为主，积极完善环境监察体系和管理机制。由于环境监察工作涉及到的部门多，因此，环境监察部门或单位也要适应新形势发展的需要，及时转变“各自为政”单兵作战的传统监察模式，加强部门之间的协作。监察管理机制建立可从全局对环境监察进行把握，为环境保护工作提供及时、有效指导，为环境保护工作可持续发展奠定坚实基础[3]。

4 结语

综上，环境监察作为保护环境的一项重要工作，对于环境保护发挥的作用也越来越重要，因此，要重视环境监察工作，针对新形势环境监察面临的新情况和新问题，要及时转变环境监察理念，加大投入，提升队伍素能，完善环境监察管理体系，积极鼓励人民群众参与进来，增强环境监察工作的群众基础，发挥环境监察工作在改善和提高环境质量方面的积极作用。

[1]张永伟,赵艳.关于新时期环境监察工作的思考[J].陕西能源与节能,2005（4）：25-26.

[2]额日登达来.新时期环境监察工作存在的问题与对策分析[J].北方环境，2013,25（6）：141-142.

[3]任发燕.浅谈环境监察工作的现状与对策[J].科技创新导报，2013（20）：185.

杨旭东（1972—），汉族，男，山东烟台人，大专，助理工程师，主要从事环境监察研究。