平昌县河道砂石治理的经验与启示

阙作强

（四川省平昌县人民政府，636400，平昌）

近年，随着四川省平昌铁路、高速路建设和城市扩容的加速推进，砂石需求陡增，呈现供不应求的趋势。受暴利驱使，无证无序非法开采、乱挖滥采砂石现象十分突出，其后果是容易破坏河床、山体、公路地质结构，影响行洪畅通及航运安全、破坏生态环境，或者噪声扰民、污染水源，损害群众利益，甚至引发了社会治安案件。平昌县委、县政府痛下决心，重拳整治砂石开采市场，自2012年9月至今，基本规范了砂石开采秩序。

一、集中整治，规范开采显成效

2012年9月—2013年 12月，县委、县政府组建专班，抽调人力，集中精力开展全县河道砂石专项治理工作。

1.拍卖开采权

为实现资源可持续利用，本着公开、公平、公正的原则，对县域境内主河道砂石资源开采权进行公开拍卖。首先是广泛宣传发动。印发资料5 000余份，出动宣传艇21次，电视台专题报道6期，召开业主约谈会，给业主一封公开信，张贴整治公告、拍卖公告，编印砂石整治法律法规，拟制新闻通稿，编印简报25期，全方位宣传砂石整治的目的意义、政策法规等，赢取社会各界支持。县纪委、检察院、监察局联合发布《关于严禁党员干部和公职人员参与河道砂石开采经营活动的通告》，整肃党风党纪推动砂石整治工作。其次是划定禁采区域。在全县发布公告，依法将通江河王家嘴码头至荔枝社区石岩子处、南江河王家嘴码头至西城新区管委会与坦溪镇交界处的毛潭沱、巴河王家嘴至风滩电站大坝等河段划定为禁采区。第三是探明砂石储量。2012年11月—2013年1月，委托汉中市水利水电建筑勘测设计院巴中分院对拟拍卖河道砂石储量进行钻探勘测，派专人全程监督，测得拟拍4个标段砂石储量共计81万m3。最后是依法公平拍卖。2013年2月、8月分两个批次成功拍卖云台大湾至澌滩乡境内断滩通江河段、坦溪镇毛潭沱至兰草镇红碑沟南江河段、风滩电站下游至平昌达州交界处黄梅溪巴河河段、荔枝社区上游石岩子至双滩电站大坝通河河段等4个标段砂石资源开采权。

2.拆除堆码场

禁采区堆码场的拆除是砂石整治成败的关键性环节，我们始终坚持以人为本、有序拆除。首先，调查摸底找对策。对禁采区44个堆码场的设施设备逐一进行现场锁定，建立台账，影像资料立卷归档。量化计分结果在第一时间送达业主，县电视台对计分结果连续3天进行公示，对有异议的13个堆码场单项分值据实更正。掌握详实情况，工作方向和方案自然明了。其次，选定修建堆码场。县政府统一规划，聘请四川省水利设计院和海事专家现场踏勘论证，在可采区科学确定堆码场新建地址。县政府统筹整合交通、海事、电力、国土等部门及乡镇力量，解决好新堆码场入场道路建设、电力设施安装事宜，协助业主解决场地占用、青苗赔偿、场地硬化等具体问题，使砂石堆码场能够迅速投入使用。再次，多措并举搬迁堆码场。为促进堆码场搬迁，一个堆码场落实一名县级领导、一个挂联单位和一个工作小组，实行五包（包政策法规宣传、包情绪心理疏导、包情报信息收集、包码头搬迁服务、包矛盾纠纷化解）；执法小组24小时河道全覆盖，与通江县水务局在云台跨县河段开展联合执法，严厉打击非法开采行为，执法促搬迁；县纪委牵头组建专案组，对违法经营砂石业主及参与砂石经营的干部、公职人员进行调查立案，促成业主及参与经营的干部公职人员自觉带头搬迁；堆码场拆除清场后，经业主、挂包单位、挂联领导签字，砂石办现场确认，整治领导小组组长签字同意后即兑现给砂石业主奖励资金。最后，组织合作搞生产。竞买业主有开采权但没有船舶，按照平等自愿的原则，砂石办多方协调，组织双方协商，创造条件，充分尊重新老业主利益，积极促进老业主与新业主的合作、重建，力促双方在互惠互利的基础上尽快投入生产经营。

3.砂石集中整治成效

经过努力，砂石集中整治成效显著。一是成功拍卖通江河荔枝社区石岩子至双滩电站大坝、南江河坦溪镇毛潭沱至兰草镇红碑沟河段、巴河风滩电站下游至平昌达州交界处黄梅溪河段等4个标段主河道砂石资源开采权，3年拍卖期收益1 600万元，超出保底价1 060万元，减去搬迁码头的奖励资金及工作经费支出1 300万元，财政创收300万元。二是彻底拆除禁采区堆码场47个，在可采区统一规划建设砂石堆码场9个，全县51位砂石开采老业主、43只采石船、64只采砂船、297艘运输船，除2名老业主的3只采石船、1只采砂船自愿退出经营外，其余与新业主顺利实现合作经营。三是查处违法采砂案件22起，处罚非法业主3人，治安拘留寻衅滋事人员3人，追缴砂石资源费28万元，罚款16万元。四是禁采区13 km河段基本杜绝了开采砂石现象，确保了城区河势稳定，净化了河渠环境，彰显了社会效益，为打造江口水乡提供了重要保障。

二、加强管理，严格执法防反弹

集中整治后期，县委县政府着手组建水政监察大队，给编制、配人员、拨经费，由其管理河道砂石开采。但2014年以来，降雨偏少，可采区水位下降，船只容量减少，同时由于持续开采，可采区砂石资源渐少，受逐利和侥幸心理驱使，部分砂石业主指使工人将船舶违规开进禁采区域，偷采砂石，并与执法人员打 “游击战”和“疲劳战”。砂石船业主及其工人利用双休日、节假日执法的空档时段盗采，甚至采取“白天睡大觉、深夜来偷采、天亮回码头”的游击战术，昼伏夜出，防不胜防，砂石集中整治的成果有被吞噬的风险。鉴此，县水政监察大队采取强有力措施，严防死守，堵塞管理漏洞，严防砂石治理反弹。一是召开砂石业主成员会议。经常与砂石业主座谈，办交接，做思想工作，提升业主认识，促其自觉到可采区作业。二是强行驱离禁采区船舶。多次单独执法或与县海事处联合执法，将禁采区的所有砂石船舶全部强行驱离到可采区。三是加大巡查执法力度。对试图继续在禁采区偷采砂石的船舶采取割断传动皮带、卸掉传动轴或发动机换向器等办法强力制止。四是驻扎蹲守，杜绝反弹。将“川海巡123”船驻扎在荔枝社区河段，水政监察大队执法人员排成白班和夜班轮流值守，防止砂石船舶返回禁采区。五是浇注防撞墩。在通往原已搬迁砂石码头的公路入口处浇注40余个混凝土防撞墩，防止砂石业主假借暂用原砂石场地之名在禁采区域内盗采砂石资源，巩固河道砂石治理成果。

三、几点启示

1.高度重视，迎难而上

县委、县政府高度重视，县人大、县政协全程参与。成立以县委副书记为组长，常务副县长、县纪委书记、宣传部长、政法委书记、法院院长、检察长、公安局局长、公安局政委等9名县级领导为副组长的工作领导小组，县委副书记统一领导，全面负责，充分授予其涉及砂石整治的人、事独立决定权，分管副县长集中精力、全力协助。领导小组下设砂石整治办公室，县纪委副书记负责日常事务，从纪委、法院、检察、公安、水务、海事等部门及有关乡镇抽调50余名业务骨干与原单位脱钩投入砂石整治工作。县委政府主要领导多次组织召开砂石整治专题会，旗帜鲜明地表立场、下决心，为砂石整治工作提供强大政治保障。县人民政府拨出1 300万元经费解决整治工作中的具体问题。在砂石码头搬迁过程中，县委书记部署遏制云台堆码场反弹工作，分管副县长连续6个晚上主持召开挂包部门交账会议，一天一交账，一天一进展。

2.科学决策，主动作为

此次治理主动接轨砂石管理现代理念。资源少、船舶多、矛盾多，是砂石县情3个突出特点。如果问题解决不好、利益平衡不好，将直接导致整治失败。基于此，平昌县自始至终坚持民主集中制，重大事项一律坚持集体会商、集思广益、民主决策、科学谋划，杜绝随意性，有效避免了因决策不当造成的工作失误和社会风险。比如为避免垄断，将河段分为4个标段拍卖；为减少新老业主矛盾，设置了竞买业主不新增船舶的前提条件；为保证开采有序，设置了3年时间和定量开采的双重条件；为化解矛盾，采取广泛宣传、平衡利益、打击处理违法犯罪行为等多种途径以确保大局稳定。着眼大局、高屋建瓴、公开公平公正地科学决策和部署，是砂石治理成功推进的重要前提。

3.团结协作，合力攻坚

砂石整治是一个系统工程，仅靠水务、交通等单方面力量是远远不够的，必须有效汇集和整合各方面力量。在砂石整治最艰难的时候，国土执法大队、环保执法大队、森林公安分局、水务局的同志一齐上阵，攻坚队员全力以赴，深夜截停盗采船舶、昼夜执法、高温执法常态化，方方面面的力量和因素凝聚成强大的合力，确保了砂石治理各项措施强力执行，高效推进。后期管理上，县政府批准成立县水政监察大队，定职能、给编制、配人员，使砂石市场步入有序化管理轨道。团结协作、众志成城是砂石治理成功的关键因素。