余姚市山区农村饮水安全提升工程调研与分析

王邓红，殷芳芳，沈海标

（1.浙江同济科技职业学院，311231，杭州；2.浙江省余姚市农村水利管理处，315400，余姚）

自2003年浙江省启动农村饮用水工程建设以来，余姚市通过10余年努力，农村饮用水状况得到明显改善，但还存在着水量不足、供水水压不稳、水质监测不到位等诸多问题。为促进城乡统筹发展、切实改善农村饮水安全条件，笔者以余姚市四明山片区为研究对象，深入梁弄镇、四明山镇等10余个镇开展调研，探讨解决这些问题的措施。

一、余姚市四明山片区农村饮用水工程概况

余姚市四明山片区位于余姚市南部，包括11个乡镇 （全市共有15个乡镇），分散于大小不等的台地和谷地。2004年以前，余姚市在平原乡镇基本普及自来水的情况下，四明山片区农村仍有20.8万人饮水困难。2005—2007年，余姚市陆续投资1.2亿余元，完成了第一轮的山区饮用水改造工程，新建了207个村级供水站，铺设各类管道1 500多km，实际惠及人口达20.7万人，其中半山区人口7.5万人，四明山全山区总供水规模达1.6万t/d。第一轮山区饮用水改造工程建设实施后，四明山片区农村饮水条件得到了根本性改善，属全国率先实现“村村通水、站站消毒”的山区，水利部陈雷部长前往考察并批示各地借鉴。由于受各种客观条件制约，当时建设内容仅仅为“新建村级供水站、更新部分输配水管网、配备基本的过滤消毒设备”。随着四明山片区经济与人口的发展，山区供水安全尚不能与全市的发展相协调，因此有必要实施四明山片区农村供水标准提升工程。

二、四明山片区农村饮用水工程存在的问题

1.水源保障率不能达到国家规定要求

根据调研情况看，四明山片区行政村具有分布广、地势高差大、自然村多等特点，水源问题突出。207个供水站中，仅78个供水站的水源为小山塘，但这些山塘建造的年代较远，库容较小，又加之长期缺少安全技术认定和工程维修加固措施，存在着很大的供水安全隐患。剩余的129个供水站水源为山沟、溪道，每年梅汛期过后进入七、八、九月，饮用水与农田灌溉用水矛盾突出，此时山沟径流明显减少甚至出现断流，给农村饮用水水源保障带来威胁。据相关资料统计，2013年1—5月份，余姚市降雨量为276.6 mm，比以往平均降雨量减少了48.1%，5月底有两个村断水，若20天左右再无有效降雨，全市40%左右供水站可能出现无水可供。据余姚市水利局测算，207个供水站达到95%以上供水保障率的只有75个，90%以上保障率的为17个，其他115个供水站的供水保障率只有50%~70%。国家规定供水站的供水保障率为90%，因此全市山区50%以上的供水站没有达标。

2.供水站规模较小，输配水管网严重老化

余姚市村级供水站的规模都较小，每个村涉及的站点较多，平均每个村有2.3个站点，个别的有8个之多。如四明山大岚镇新岚村、陆埠镇袁马村、鹿亭乡上庄村等供水站都在5个以上，这种情况使得水站管理成本高，以致供水站生存能力不强，供水站管理面临严重的挑战。另外，四明山片区输配水管网严重老化也是主要问题之一。据相关单位统计，四明山片区100个左右的供水站输配水管网建于20世纪七八十年代，由于工程质量不达标、运行时间长，管线严重老化，经常出现漏水现象，在水量与水压增加后已无法安全地承担供水任务，还会对水质产生二次污染，因此经常会出现“出厂水合格但水龙头水不合格”的情况。

3.水质监测不够完善，检测设备未配备到位

四明山片区的207处村级供水站未按规定定期作全面分析及每月4项指标检测，每日需进行的pH值、余氯和浊度检测也未实施，农村供水水源没有按照规定进行检测，至今尚未建立自上而下的监测网络，未配备各种检测设备，一旦水源受到污染或突发其他水安全事故将造成严重后果。水质检测不够规范，监测网络未建立，已成为潜在的不安全因素。

4.长效管理机制有待完善

余姚市于2007年制定了农村饮水安全工程长效管理机制，明确市水利局为全市农民饮用水工程的主管部门，农村水利管理处增挂“市农民饮用水管理办公室”牌子，增加了农村供水管理职能和3名全民事业编制，并在相关的11个乡镇确定15名农民饮用水工程管理监督员和186名村级供水站管理员。余姚市财政每年安排140余万元作为专项资金，保障管理监督员和村级管理员工资补助及年度考核补助，余姚市财政局与水利局还联合下发了《余姚市农民饮用水工程管理考核办法》。但由于多种客观原因，余姚市农民饮用水工程管理还存在很多问题，主要表现为：工程运行管理经费不落实；水费收缴困难，目前四明山片区收水费的仅25个村，收缴率不足30%；运行管理不规范，工程管理维护意识淡薄；管理人员业务素质低，缺乏管理专业技术，而上级主管部门也没有及时指导和规范管理，使农村饮水安全工程效益不能持续发挥。

三、实施四明山片区农村饮水安全提升工程的保障措施

1.健全责权明晰的工程管理体制

农村饮水工程管理中存在的主要问题是工程管理不完善，或是缺乏有效的管理，主要原因是责权不明。水利部颁发的 《关于加强村镇供水工程管理的意见》，其核心就是明确产权归属，确定责任主体，实行成本水价，计量收费，市场运作，良性运行。因此，对农村饮水工程的管理责任要层层落实到人，并接受社会监督，同时，要建立责任追究制度。

根据余姚市实际情况，村级供水站建设和管理主体为所在行政村，镇级水厂建设和管理主体为当地乡镇街道。市水利局农民饮用水管理办公室对全市的农村供水站进行技术指导和检查考评。水质检测由各乡镇新建水质监测中心室或委托乡镇水厂检验，由卫生部门进行监督。

2.进一步完善工程长效运行机制

要建立以聘用制为基础的用人制度。供水站管理员必须持有健康证及余姚市农民饮用水管理办公室颁发的上岗证。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把管理收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖罚分明。

合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。集中供水工程都要实行成本水价供水，计量收费。要根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。农村饮水工程至少要能够补偿供水生产成本和费用。由于政策因素影响，当实际供水价格达不到成本水价时，不足部分要通过申请财政补贴、受益户统筹等办法解决。

3.完善水质网络监测机制

供水单位应建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并接受当地卫生部门的监督。水质采样点应选在水源取水口、水厂(站)出水口、水质易受污染的地点和管网末梢等部位。管网末梢采样点数应按供水人口每2万人设1个，人口在2万以下时，采样点应不少于1个。水质检验方法按GB 5750—2006规定严格执行；供水单位应采用相关的消毒措施，并检验相应的消毒控制指标，保证消毒效果。

4.多渠道筹集工程建设资金

对农村饮水工程设施的建设，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策。农村饮水工程是基础设施，投资大、回收期长，收益较低，各级党委、政府要发挥主导作用，加大资金投入力度，将工程项目列入年度财政预算计划，安排专项资金。同时不断探索创新饮水工程融资体制和机制，拓宽筹资渠道。

5.做好前期工作，加强项目管理

对农村饮水工程的实施，要提前做好准备工作，坚持按项目管理，要把好材料设备采购关、施工队伍选择关、工程建设质量监督关和检查验收关。同时，加强资金管理，确保资金安全。要增强资金管理和使用透明度，实行账务公开并进行公示，接受社会和群众监督。

6.加强技术培训和宣传

要严格执行国家有关供水工程的技术标准，为农民饮用水提供技术保障。尤其是在水质处理上，对相关人员要加强技术培训，保证农民的饮水安全和身体健康。

在宣传上，应通过电视、广播、报纸等新闻媒体和板报等方式，大力宣传解决农民饮用水问题的紧迫性、必要性和重要意义，统一各级政府、各个部门和社会的认识，营造全社会关心支持的氛围。要注重宣传饮用水安全的重要性和相关知识，改变农民传统用水方式，增强农民饮用水卫生意识。

[1]郝华勇.江汉平原农村饮水安全问题研究[J].中国农村水利水电，2007（7）.

[2]李明孝，孙松林，汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉，2009（1）.

[3]张清明，郝晓伟.从维修养护经费保障角度浅议农村饮水安全工程长效运行[J].中国水利，2014（5）.